8000億城建要避免重走“投資拉動(dòng)GDP”老路

  備受關(guān)注的廣州8000億元城建投資計(jì)劃，近日明確了283個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)時(shí)間及投資計(jì)劃等。

  8000億元是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)，很容易讓人聯(lián)想到“四萬億”、“投資大躍進(jìn)”這些字眼，但其實(shí)，此輪基礎(chǔ)設(shè)施大投資，還不能簡單稱之為“大躍進(jìn)”，也與當(dāng)年的“四萬億”概念有很大區(qū)別。

  研讀新聞背景不難發(fā)現(xiàn)，8000億元投資不是一個(gè)增量概念，而是一個(gè)存量概念，而當(dāng)年的“四萬億”則是一個(gè)投資增量。例如，這8000億投資計(jì)劃中，2014～2016年計(jì)劃投資4240億元，分?jǐn)偟矫磕甏蠹s是1400億，數(shù)據(jù)并不算特別高，而且其中差不多一半資金來源不是廣州市政府，而是中央、省、國企與民間投資。此前的報(bào)道亦顯示，這4000多億元中，市、區(qū)每年安排的資金約900億元，相對廣州財(cái)力，這個(gè)難度并不算大。

  其實(shí)，要判斷是否“投資大躍進(jìn)”，更應(yīng)該看的數(shù)據(jù)是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況，城建投資只是其中一部分。數(shù)據(jù)顯示，廣州去年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額是4454.55億元，占據(jù)GDP的比例為28.9%(固定資產(chǎn)投資率)，這一比例低于廣東全省平均水平的36.7%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津和重慶等大城市。此外，廣州今年設(shè)定的固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)是14%，這一目標(biāo)甚至低于去年的18.5%。很明顯，相比其他大中城市，廣州的固定資產(chǎn)投資總量并沒有出現(xiàn)“大躍進(jìn)”跡象。

  不過，說廣州基礎(chǔ)設(shè)施投資邁入“大躍進(jìn)”倒是可能的。2009年之前，廣州在城建基礎(chǔ)設(shè)施的投資長期維持在200億元左右，即便是2009年之后，也鮮有超過1000億元的時(shí)候，而今后三年的年均數(shù)據(jù)將達(dá)1400億元，這種明顯的提速，著實(shí)有點(diǎn)“大躍進(jìn)”的意思。

  全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總量保持相對平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資卻出現(xiàn)“大躍進(jìn)”跡象，說明廣州的投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。變化的原因不難解釋，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的繼續(xù)深入，房地產(chǎn)投資和工業(yè)投資持續(xù)減速，而要繼續(xù)保持一個(gè)平穩(wěn)較快的投資增速，就只能加大基礎(chǔ)設(shè)施投資了。

  結(jié)合廣州當(dāng)前的實(shí)際情況，加大城建投資也有一定合理性。一方面，相比京滬深等同類城市，廣州的城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，且面臨越來越大的交通治堵壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大提升空間，加大其投資，對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和改善城市交通是有必要的；另一方面，近些年來，廣州GDP面臨重慶天津的快步追趕，“保三”壓力很大，而相對后二者，廣州的固定資產(chǎn)投資率相對較低，留有充足的提速空間。這也是為什么廣州的固定資產(chǎn)投資率高于京滬深，但仍設(shè)定一個(gè)高于10%的增速目標(biāo)。

  概而言之，從改善城市交通、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的角度而言，廣州加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，具備一定的合理性，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局而言，要避免重走“投資拉動(dòng)GDP”的老路。要知道，相比京滬深等一線城市，廣州的固定資產(chǎn)投資率已經(jīng)不低了，繼續(xù)加碼投資的空間并不大。完善基礎(chǔ)設(shè)施之后，盡快回到“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的正道上來，才是廣州應(yīng)該做的。