[獨家]企業(yè)信息公示是社會信用體系建設(shè)的里程碑

  近日國務(wù)院以國務(wù)院令第654號發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2014年10月1日起施行。制定《條例》目的是保障公平競爭，促進企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強化企業(yè)信用約束，維護交易安全，提高政府監(jiān)管效能，擴大社會監(jiān)督。

  新華社刊登的專家解讀“簡政放權(quán)的重大舉措”文章中稱，這是推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重大舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，將成為我國社會信用體系建設(shè)的里程碑。“這一制度把行政執(zhí)法對企業(yè)自主經(jīng)營過強干預(yù)的‘手’收了回來，轉(zhuǎn)而用于凸顯企業(yè)的主體責(zé)任，強化社會監(jiān)督，通過信用信息的杠桿，實現(xiàn)了市場資源配置和政府有效調(diào)控的雙贏?！笔袌鼋?jīng)濟的健康發(fā)展要靠信用手段來實現(xiàn)。此前企業(yè)的經(jīng)營信息尤其是政府管理部門對企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，只在企業(yè)和相關(guān)部門內(nèi)“你知我知”，或在較小范圍內(nèi)傳播。隨著企業(yè)信息公示制度的建立，將使企業(yè)的經(jīng)營行為被置于陽光監(jiān)督之下，倒逼企業(yè)對其不誠信行為負責(zé)，有利于社會誠信體系的建設(shè)。

  《條例》規(guī)定公示企業(yè)信息有兩部分，一是在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息；二是政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。

  《條例》明確企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息有兩類，一類是企業(yè)每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。報告必含內(nèi)容有（一）企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息；（二）企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；（三）企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息；（四）企業(yè)為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；（五）有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；（六）企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息。對于企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負債總額、對外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息可由企業(yè)選擇是否向社會公示。但《條例》規(guī)定，經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。另一類是企業(yè)應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示的內(nèi)容：（一）有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；（二）有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；（三）行政許可取得、變更、延續(xù)信息；（四）知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息；（五）受到行政處罰的信息；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。

  《條例》規(guī)定了工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息有：（一）注冊登記、備案信息；（二）動產(chǎn)抵押登記信息；（三）股權(quán)出質(zhì)登記信息；（四）行政處罰信息；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。并規(guī)定應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示?！稐l例》規(guī)定了其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息有：（一）行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息；（二）行政處罰信息；（三）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。并規(guī)定其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以通過其他系統(tǒng)公示規(guī)定的企業(yè)信息。

  如果企業(yè)有（一）未按照《條例》規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；（二）企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的情形，將有縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照《條例》規(guī)定履行了公示義務(wù)，則可移出經(jīng)營異常名錄，即恢復(fù)正常狀態(tài)。如果滿3年未依照《條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。企業(yè)一旦被列入嚴重違法企業(yè)名單，該企業(yè)的法定代表人、負責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負責(zé)人。而且對嚴重違法企業(yè)要摘帽的話，必須做到自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生未按照《條例》規(guī)定的期限公示年度報告情形下才能摘帽移出嚴重違法企業(yè)名單。

  對于被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示后，路人皆知該企業(yè)系“污點”企業(yè)，其信用記錄不良，在市場上誠信度大打折扣，，自吞“寸步難行”惡果是其必然的結(jié)果。同時，被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，正因為將企業(yè)信息作為重要考量因素，這些企業(yè)將依法予以限制或者禁入。

  《條例》第二十二條規(guī)定，企業(yè)依照本條例規(guī)定公示信息，不免除其依照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定公示信息的義務(wù)。這一條明確告知企業(yè)，《條例》規(guī)定的必須公示企業(yè)信息內(nèi)容不是企業(yè)應(yīng)公示信息內(nèi)容全部，或者說企業(yè)應(yīng)公示的信息不局限于《條例》所規(guī)定的內(nèi)容，企業(yè)還必須履行其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定公示信息的義務(wù)。如去年國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）明確要實行環(huán)境信息公開，規(guī)定各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。今年1月北京市第十四屆人大第二次會議通過《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定，向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自行監(jiān)測大氣污染物排放情況，記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定在網(wǎng)站或者其他對外公開場所向社會公開。

  今年6月，國務(wù)院下發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）。綱要指出，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風(fēng)險的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟的行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐。

  市場經(jīng)濟的健康發(fā)展要靠信用手段來實現(xiàn)，《企業(yè)信息公示暫行條例》的實施，企業(yè)信息公示制度的確立，使企業(yè)的經(jīng)營行為被置于陽光監(jiān)督之下，做做小動作、作作假、藏著掖著等不上臺面的行為將作為不良信用記錄展示在社會大眾面前，不守信企業(yè)再要進行一些社會經(jīng)濟活動將頗為困難。從這意義上說，稱企業(yè)信息公示是我國社會信用體系建設(shè)的里程碑一點也不為過。