鐵路投資缺口高達(dá)6萬億 地方大尺度示好外資

  步入第三季度末，鐵路建設(shè)即將迎來傳統(tǒng)旺季。為保證年度目標(biāo)順利完成，從中央到地方都展開了不同形式的引資大戰(zhàn)。

  江西省26日官方消息稱近日出臺《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的實施意見》，明確江西將全面放開鐵路建設(shè)市場，多方式、多渠道籌措鐵路建設(shè)資金，鼓勵境內(nèi)外資金以股權(quán)等方式參與省內(nèi)鐵路建設(shè)。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，近兩月來，湖北、四川、山東等地區(qū)都出臺了不同的引資政策，基本表示全面放開鐵路市場，歡迎各種資本各種形式的合作。一名地方鐵路局人士昨日告訴本報，地方在引資上的顧慮比鐵路總公司要小，隨著城際鐵路等權(quán)限下放，各個地方可以放開的權(quán)限更多。

  業(yè)內(nèi)人士對本報分析稱，值得注意的是，在引入國內(nèi)民間資本不暢的情況下，多個地方紛紛將“繡球”拋向外資。國家發(fā)改委官員也曾公開表態(tài)歡迎外資在相關(guān)條件下加入國家級項目的投資?！霸谶^去，鐵路是否能夠引入外資被看做改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)之一?！边@名人士稱。

  資金缺口大

  江西將在下月開通最高時速350公里的高鐵。江西將以“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作”的原則，爭取境內(nèi)外資金以股權(quán)或債權(quán)方式投資省內(nèi)鐵路建設(shè)，推動鐵路項目公司在境內(nèi)外上市融資等，放寬市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵民營資本獨立投資建設(shè)鐵路專用線和鐵路專用貨場。

  為吸引資本，各地方紛紛開出了項目表和政策紅利。本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有安徽、山西、江西等十多個省份明確公布了首批吸引社會資本項目表，包括總投資額及各類項目明細(xì)。

  在這些省份中，數(shù)千億元的投資計劃比比皆是，按平均每個地區(qū)2000億元投資額度計算，全國需要接近6萬億投資，資金缺口十分大。

  不僅地方，國家層面在引資方面也暗暗發(fā)力。國家發(fā)改委此前向社會公布首批鼓勵社會資本參與的80個項目大禮包，涵蓋鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目。發(fā)改委人士稱，首期主要是與市場磨合，后期將會開放更多項目。

  上述地方鐵路局人士稱，盡管此前地方鐵路也在以各種形式引資，但大規(guī)模放開的拐點是國務(wù)院去年8月發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》。意見指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

  外資受地方青睞

  尤為值得注意的是，在國內(nèi)引資不暢的情況下，過去以封閉著稱的鐵路頻頻向外資示好。不僅多個地方表示希望外資加入地方鐵路，前述發(fā)改委官員告訴本報，即使是此前公布的80個引資項目，外國投資者同樣可以參與，但必須遵守特定項目既有的對外資投資的有關(guān)規(guī)定。

  江西省明確表態(tài)“鼓勵境內(nèi)外資金以股權(quán)等方式參與省內(nèi)鐵路建設(shè)”，四川省近日也發(fā)布《支持外商投資企業(yè)發(fā)展八條措施》，表示讓外資企業(yè)享受企業(yè)國民待遇，參與公路、鐵路、能源、電信、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域的示范性重大項目，并享受更多的稅收優(yōu)惠。

  此外，山東鐵路建設(shè)投資有限公司近日發(fā)布公告稱，濟(jì)南至青島高速鐵路面向國內(nèi)外引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，并稱“此舉是對中國高速鐵路項目投融資新模式的積極探索”。

  前述地方鐵路局人士稱，引入外資主要集中在地方鐵路和專項鐵路，對于部分設(shè)計到國家主干線的工程，外資還是需要在一定條件下進(jìn)入。

  盤活土地打底

  盡管發(fā)布了多個政策高調(diào)引資，但即使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，對短期內(nèi)引來大量資本也信心不足。前述地方鐵路局人士稱，鐵路投資大、收益見效慢，導(dǎo)致外部資本觀望情緒十分濃重。

  在此情況下，盤活有效資產(chǎn)成為鐵路建設(shè)“保底”的選擇。比如，江西將支持鐵路車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

  在具體形式上，江西將鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)，盤活鐵路用地資源。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排新開工鐵路項目周邊土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，開發(fā)收益全額用于鐵路建設(shè)。

  國務(wù)院上述意見發(fā)布以來，全國鐵路系統(tǒng)都掀起了一股盤活土地探索的熱潮。前述地方鐵路局人士稱，鐵路目前最有變現(xiàn)價值的就是土地，相關(guān)開發(fā)商也垂涎已久。江西的做法與大多數(shù)地方相同，具有普遍性。