依靠政策與標準 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在預(yù)拌混凝土發(fā)展中的作用

  隨著國家禁止城市混凝土現(xiàn)場攪拌的政策規(guī)定逐步落實、支撐混凝土行業(yè)發(fā)展的裝備制造業(yè)整體水平提升以及國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的帶動，我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)取得了持續(xù)高速發(fā)展。但是由于預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入門檻低，審批權(quán)限缺乏制約，資質(zhì)條件把關(guān)不嚴，幾乎以低水平的規(guī)模擴張成為發(fā)展的主要支撐，由此很快形成了嚴重的產(chǎn)能過剩和過度競爭，預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅40%，應(yīng)收賬款像滾雪球越滾越大。其發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。針對預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾問題，中國建筑材料聯(lián)合會喬龍德會長主持召開了專題會長辦公會，聽取了中國混凝土與水泥制品協(xié)會徐永模會長、孫芹先秘書長關(guān)于預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及協(xié)會2014年相關(guān)重點工作匯報。中國混凝土與水泥制品協(xié)會匯報了預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的基本情況，存在的突出問題以及對產(chǎn)生出的問題原因作了分析，同時匯報了2014年協(xié)會圍繞促進預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展正在開展和進一步在產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)會標準、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排以及行業(yè)準入條件等方面，配合政府出臺政策、標準和自身獨立進行的工作。中國建材聯(lián)合會所有駐會副會長，聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、標準質(zhì)量部、科技工作部、信息與經(jīng)濟運行部負責(zé)人，中國水泥協(xié)會和中國砂石協(xié)會的代表一起參加了會議與討論。

  在聽取匯報和大家的討論之后，中國建材聯(lián)合會會長喬龍德作了總結(jié)性的講話。他指出，預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的特點是發(fā)展速度快，銷售收入已超過水泥，名列建材行業(yè)第一位，但問題也非常突出，進入門檻低，規(guī)模以上企業(yè)多達7000多家，但散、亂等各種矛盾突出，如不整治不僅行業(yè)不能健康發(fā)展，還會給弄虛作假的份子鉆空子，危害生命財產(chǎn)安全。中國混凝土與水泥制品協(xié)會對行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題分析是較為透徹的，提出的建議和擬采取的措施也是可行的，關(guān)鍵是抓三個層面的工作，一是積極的向政府部門全面反映情況，出臺有針對性的政策，提高門檻，規(guī)范自律；二是與混凝土標委會掛靠單位中國建筑科學(xué)研究院溝通與協(xié)作，共同提升標準；三是靠協(xié)會自身的工作努力開展有針對性、有作用的若干方面工作。喬龍德會長從戰(zhàn)略層面和重點工作角度對預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展和協(xié)會工作提出了以下要求。

  一是要從戰(zhàn)略方面考慮行業(yè)發(fā)展的問題。從混凝土行業(yè)的發(fā)展歷程看，存在著管理體制的問題，產(chǎn)業(yè)管理和政策標準不在同一行業(yè)中，這種多頭管理各管一部分是事態(tài)發(fā)展到今天的主要原因之一。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會的工作定位更要明確，要清楚解決當前行業(yè)發(fā)展的問題靠什么？協(xié)會要積極向政府部門反映，提出可操作的政策建議，配合政府出臺有用的政策辦法，協(xié)會工作要與中國建筑科學(xué)研究院聯(lián)手標準創(chuàng)新、尤其在協(xié)會標準創(chuàng)新方面下功夫。標準創(chuàng)新方面要以協(xié)會標準為重要抓手。對于行業(yè)經(jīng)濟運行方面存在的不規(guī)范、不自律、相互拖欠貨款等問題要深層次分析，而不僅僅是產(chǎn)量規(guī)模等的統(tǒng)計數(shù)字，要分析數(shù)字背后存在的政策規(guī)范、技術(shù)標準、行業(yè)自律方面存在的問題，要充分看到協(xié)會在其中的角色和可以發(fā)揮的作用，瞄準切入點。

  二是要抓住混凝土行業(yè)運行中的關(guān)鍵問題，突出重點，可以采取一提高、二淘汰、三規(guī)范的原則。首先，要協(xié)助政府有關(guān)部門建立和提升混凝土行業(yè)準入門檻；其次，制定淘汰規(guī)模小、資質(zhì)不健全、技術(shù)能力薄弱的落后生產(chǎn)能力；再次，對于一些大型龍頭企業(yè)也應(yīng)通過先進標準嚴格要求規(guī)范管理。同時，對行業(yè)普遍存在的應(yīng)收賬款問題要進行深入細致的研究，列入課題，以區(qū)域內(nèi)解決為突破點，選擇1-2個示范區(qū)，與地方政府、協(xié)會一起提出解決問題的辦法。

  三是行業(yè)未來發(fā)展要有新的定位。在“十三五”的規(guī)劃研究中，以技術(shù)創(chuàng)新帶動混凝土行業(yè)發(fā)展要有一個新的發(fā)展目標，要明確行業(yè)發(fā)展的突破點和制高點在何處。例如到2020年我國混凝土行業(yè)在世界上的定位是什么？是領(lǐng)先地位還是仍然處在追趕的階段？要加強技術(shù)創(chuàng)新工作，要與聯(lián)合會科教委加強聯(lián)系，與科研院所合作，借助行業(yè)專家的力量，在技術(shù)創(chuàng)新和標準創(chuàng)新方面做出實效。

  喬龍德最后指出，混凝土行業(yè)發(fā)展形勢已經(jīng)很嚴峻，帶來的問題和矛盾也是突出的嚴重的，水泥和平板玻璃行業(yè)雖然產(chǎn)能嚴重過剩，但發(fā)展有規(guī)則的，而預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的不規(guī)則、任其發(fā)展后患無窮。聯(lián)合會和混凝土與水泥制品協(xié)會要高度重視。聯(lián)合會各有關(guān)部門要在2014年的重點工作中主動尋找自己的工作與混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，混凝土與水泥制品協(xié)會要進一步解放思想，實現(xiàn)觀念上的突破，要創(chuàng)造條件，迎難而上，要有勇于擔(dān)當責(zé)任和不斷進取，在明確工作方案、目標的基礎(chǔ)上，依靠企業(yè)，協(xié)調(diào)利用各方資源，通過自身的積極工作和聯(lián)手合作，實現(xiàn)在國家政策、規(guī)劃、標準、質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新等方面的突破。

  針對行業(yè)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，中國混凝土與水泥制品協(xié)會積極主動與國家住建部、工信部等部門密切合作，在中國建材聯(lián)合會的指導(dǎo)下，在轉(zhuǎn)變觀念、產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)會標準、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排以及行業(yè)準入等方面加強工作，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

  在匯報會上，孫芹先匯報了協(xié)會當前還在做的工作：

  首先，創(chuàng)新發(fā)展理念。在行業(yè)的各種會議活動中，協(xié)會積極宣傳創(chuàng)新發(fā)展的理念，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。預(yù)拌混凝土行業(yè)，由于市場和產(chǎn)業(yè)特點，單一工廠建設(shè)規(guī)模不宜過大，但是通過多點和跨地域的發(fā)展，能夠發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高行業(yè)的競爭力，這是目前行業(yè)發(fā)展規(guī)模急速擴張的主要動因。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有7000多家預(yù)拌混凝土企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，產(chǎn)能利用率僅40%左右，由于惡性競爭，一些地區(qū)已出現(xiàn)全行業(yè)虧損。因此，預(yù)拌混凝土行業(yè)和企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展必須要轉(zhuǎn)變觀念，堅決反對盲目擴張，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)自律發(fā)展。特別是要鼓勵大型水泥企業(yè)進入混凝土產(chǎn)業(yè)，改善和提升預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  第二，營造產(chǎn)業(yè)升級的政策環(huán)境。按價值鏈規(guī)律，預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)已是萬億級大產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展應(yīng)該引起各級政府相關(guān)主管部門的重視并做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。除了產(chǎn)能嚴重過剩的問題以外，影響行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素是市場需求和綠色發(fā)展缺乏具體的政策支撐。目前建筑市場的需求主要是C30左右的中低等級的混凝土，這種市場需求現(xiàn)狀嚴重影響了預(yù)拌混凝土的創(chuàng)新發(fā)展。此外，由于行業(yè)準入條件缺失，預(yù)拌混凝土行業(yè)的投資門檻低，資質(zhì)管理、質(zhì)量控制和節(jié)能減排的問題比較突出。因此，協(xié)會要充分利用國家發(fā)展高性能混凝土產(chǎn)業(yè)政策的有利時機，積極推進建立行業(yè)準入制度，參與制定行業(yè)準入條件和促進高性能混凝土發(fā)展的政策，為行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供政策保障。

  第三，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展?；炷潦敲嫦蛲聊竟こ毯头课萁ㄖ慕K端產(chǎn)品，市場需求不斷變化，質(zhì)量性能要求不斷提高。此外，先進技術(shù)是淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵支撐。協(xié)會要積極推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進技術(shù)，通過舉辦各種技術(shù)交流會，技術(shù)推薦會，先進技術(shù)示范等活動加快先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，和聯(lián)合會等單位合作開展技術(shù)成果評獎活動，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

  第四，以標準創(chuàng)新促進淘汰落后和轉(zhuǎn)型升級。協(xié)會在建材行業(yè)中最先開展協(xié)會標準創(chuàng)新。經(jīng)過幾年的實踐，已充分體驗了標準創(chuàng)新對促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。除了技術(shù)標準的制定以外，協(xié)會還應(yīng)將標準創(chuàng)新擴展到質(zhì)量、綠色環(huán)保、安全生產(chǎn)、標桿企業(yè)等方面，并通過示范企業(yè)有力促進先進技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)升級。

  第五，推進綠色發(fā)展，提升行業(yè)定位?；炷敛粌H是工程建設(shè)和房屋建筑最主要的結(jié)構(gòu)材料，而且也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)。由于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，混凝土生產(chǎn)可以大量利用建筑廢棄物、尾礦、工業(yè)固體廢渣，在利廢環(huán)保方面發(fā)揮重要作用，這對提升混凝土產(chǎn)業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護方面的社會地位非常重要。協(xié)會要積極宣傳綠色發(fā)展理念，積極推進企業(yè)綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。