北京：以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型

  北京市規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)正加緊研究在商品房中進(jìn)一步推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的政策。同時(shí)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模布局的調(diào)研工作，全面梳理京津冀區(qū)域的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀和規(guī)模，支持建設(shè)若干家預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，使生產(chǎn)能力適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的需要。加強(qiáng)市場(chǎng)培育，積極培育集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、安裝于一體的大型全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)或聯(lián)合體。

  近年來(lái)，北京市按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，著力推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，大力發(fā)展綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。2014年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將北京市列入“國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”，標(biāo)志著北京市住宅產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)入了新的階段。2014年8月1日起施行的《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》創(chuàng)新提出了全面推行綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

  未來(lái)，北京市將通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)和促進(jìn)全市住宅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，推動(dòng)全市住宅建設(shè)與管理方式的改革與創(chuàng)新，提高住宅建設(shè)的水平與質(zhì)量，努力創(chuàng)建“國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市”。

  全面推行綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化

  北京市將推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化作為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、推進(jìn)綠色施工和提升住宅品質(zhì)的一項(xiàng)重要工作，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的工作思路，采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，政策積極引導(dǎo)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2010年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化工作。2011年發(fā)布了《北京市“十二五”時(shí)期民用建筑節(jié)能規(guī)劃》，將住宅產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)任務(wù)提升為建筑節(jié)能工作的一項(xiàng)約束性指標(biāo)。2013年發(fā)布了《北京市發(fā)展綠色建筑推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)實(shí)施方案》、《北京市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，將推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)工作列為實(shí)施綠色建筑的重要任務(wù)。北京市建立了住宅產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立保障性住房實(shí)施產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)在保障性住房建設(shè)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。

  自2008年開(kāi)始，北京市啟動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范工作，開(kāi)展了裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)體系的試點(diǎn)示范。通過(guò)試點(diǎn)工程實(shí)踐和總結(jié)，逐步形成了以裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)體系為主、其它體系為輔的住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術(shù)路徑，為全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化提供了管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。

  北京市以保障性住房為重點(diǎn)，全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施落實(shí)，納入實(shí)施產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃的項(xiàng)目已累計(jì)超過(guò)600萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了保障性住房小區(qū)的整體推進(jìn)。

  通州馬駒橋公租房項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化面積16.18萬(wàn)平方米，共計(jì)3004套的公租房，綜合應(yīng)用了預(yù)制裝修 保溫 承重一體化外墻板、疊合樓板、樓梯板、陽(yáng)臺(tái)板、空調(diào)板等，是目前在建最大裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)的保障性住房產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。昌平區(qū)回龍觀住總?cè)f科金域華府項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化面積16.16萬(wàn)平方米，獲得獎(jiǎng)勵(lì)面積3314平方米，是目前在建最大規(guī)模的普通商品住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

  在堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新方面，自2008年起，北京市持續(xù)開(kāi)展了“住宅建設(shè)工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)技術(shù)研究與示范”、“公租房戶(hù)型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、室內(nèi)裝修產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)裝配化”等20余項(xiàng)住宅產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)的研發(fā)工作。加快健全和完善產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，目前已發(fā)布實(shí)施《裝配式剪力墻住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)程》、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》等四個(gè)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布實(shí)施了《北京市混凝土結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目技術(shù)管理要點(diǎn)》等一批技術(shù)管理要求和導(dǎo)則，為住宅產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理提供了有效的技術(shù)保障。

  北京市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，在北京市東、南、西、北四個(gè)方向分別投資建設(shè)了產(chǎn)業(yè)化構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)縱向合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，已初步形成了北京市保障性住房建設(shè)投資中心、北京住總、北京建筑設(shè)計(jì)院等集建設(shè)開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和運(yùn)營(yíng)管理為一體的住宅產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。同時(shí)加大國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

  通過(guò)各種媒體途徑設(shè)置專(zhuān)欄或?qū)ｎ}，廣泛傳播住宅產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)知識(shí)，提高住宅產(chǎn)業(yè)化社會(huì)認(rèn)知程度；連續(xù)多年參展中國(guó)國(guó)際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流，組織住宅產(chǎn)業(yè)化國(guó)際高峰論壇等會(huì)議。依托試點(diǎn)工程，通過(guò)公益講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，對(duì)政府管理部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)管理者和技術(shù)骨干開(kāi)展培訓(xùn)及宣傳教育。定期組織公益講座和技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)化工人專(zhuān)業(yè)能力和水平。

  保障房的住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐

  近日，北京市出臺(tái)《關(guān)于在本市保障性住房中實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），并將于10月1日起正式實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，2014年起，凡納入本市發(fā)展規(guī)劃和年度保障性住房建設(shè)計(jì)劃的公租房、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)率先實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，至少達(dá)到綠色建筑一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房通過(guò)分類(lèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化方式循序推進(jìn)實(shí)施綠色建筑行動(dòng)。這意味著北京市新建保障性住房將實(shí)現(xiàn)“實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”100%全覆蓋。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“保障性住房實(shí)施產(chǎn)業(yè)化是綠色建筑行動(dòng)的重要組成部分，相關(guān)工作納入綠色建筑行動(dòng)統(tǒng)一管理”，將綠建和產(chǎn)業(yè)化相關(guān)要求明確寫(xiě)入規(guī)劃條件，并在供地環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)行，使保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化的要求在基本建設(shè)程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)得以保證，從制度上確保實(shí)施。因地制宜，率先提出分類(lèi)指導(dǎo)的實(shí)施原則。針對(duì)公租房、棚戶(hù)區(qū)改造安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房的不同建設(shè)管理特點(diǎn)量身定做，分類(lèi)指導(dǎo)，重在落地，并遵循經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、安全、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的原則。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出將積極扶持和培育若干家集設(shè)計(jì)研發(fā)、施工安裝、生產(chǎn)制造于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)或聯(lián)合體，以對(duì)北京市實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化形成有力支撐。創(chuàng)新設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)一體化（EPC）總承包模式等一體化招標(biāo)模式，以適應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)模式，降低采購(gòu)成本，為企業(yè)減負(fù)。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》在全國(guó)首次提出“裝配式裝修”的內(nèi)裝工業(yè)化要求。干法施工、工廠(chǎng)化制造、現(xiàn)場(chǎng)裝配，將大大減少施工現(xiàn)場(chǎng)的垃圾、噪音，降低污染，提升裝修質(zhì)量，便于后期維護(hù)管理。在保障性住房建設(shè)中，結(jié)合實(shí)際，應(yīng)用適合的工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系，確保工程質(zhì)量。大力推廣綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)。推廣應(yīng)用工業(yè)化部品部件。