國(guó)土資源部：不合格礦山數(shù)量下降 違規(guī)查處力度加大

  礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查是對(duì)采礦人履行法定義務(wù)情況的一項(xiàng)綜合性監(jiān)督管理工作，是國(guó)土資源主管部門(mén)的法定職責(zé)和重要監(jiān)管手段，對(duì)規(guī)范采礦權(quán)人的開(kāi)采行為、維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序發(fā)揮了重要作用。按照國(guó)土資源部關(guān)于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查工作的要求，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況，部署開(kāi)展了2013年度礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用檢查工作。通過(guò)各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的共同努力，2013年度年檢工作進(jìn)展順利，取得了較好成效，國(guó)土資源部辦公廳最近對(duì)此進(jìn)行了通報(bào)。近日，記者就此采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司副司長(zhǎng)許大純。

  記者：2013年度年檢工作的總體進(jìn)展情況如何？

  許大純：根據(jù)各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)的年檢情況，截至2013年底，全國(guó)應(yīng)當(dāng)參加年檢礦山87510個(gè)，實(shí)檢86640個(gè)，年檢率99.0%；抽查礦山9266個(gè)，抽查率10.59%；年檢不合格礦山369個(gè)，不合格率4.27%，比上年度降低了0.33個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)年檢，注銷采礦許可證1443個(gè)，吊銷采礦許可證44個(gè)，罰沒(méi)款1.05億元，發(fā)現(xiàn)并取締非法采礦點(diǎn)420處。

  礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查信息直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行良好，近9萬(wàn)個(gè)礦山的法定義務(wù)履行情況、資源利用效果的“三率”指標(biāo)等800多萬(wàn)個(gè)信息入庫(kù)，工作效率和效果明顯提高，信息直報(bào)系統(tǒng)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，增強(qiáng)了年檢工作的嚴(yán)肅性和約束力，有效促進(jìn)了采礦權(quán)人法定義務(wù)的履行。

  記者：通過(guò)這次年檢，反映出我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域哪些具體情況？

  許大純：通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為，總體情況是基本實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山企業(yè)的全面“體檢”，不合格礦山數(shù)量下降，采礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況良好，對(duì)違規(guī)違法行為的查處力度加大，資源合理開(kāi)發(fā)利用效率提高，開(kāi)采秩序總體穩(wěn)定。

  一是規(guī)范有序，年檢率達(dá)99%。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)利用年度檢查工作的通知》要求，依法、規(guī)范、有序開(kāi)展年檢工作。全國(guó)應(yīng)檢礦山87510個(gè)，比上年度減少7758個(gè)，減幅為8.1%，已連續(xù)3年下降，礦山資源開(kāi)發(fā)集約化程度逐步提高。應(yīng)檢礦山涉及31個(gè)?。▍^(qū)、市），礦山數(shù)量排名前5位的省份分別是云南（7431個(gè)）、貴州（6987個(gè)）、四川（6636個(gè)）、湖南（6005個(gè)）、江西（5611個(gè)）。除砂石粘土類礦外，應(yīng)檢礦山分列礦種前5位的是煤炭、石灰?guī)r、鐵礦、水泥用石灰?guī)r、金礦。通過(guò)各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的共同努力，運(yùn)用信息直報(bào)系統(tǒng)，年檢工作順利完成，全國(guó)年檢率達(dá)到99.0%，其中天津、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、海南、重慶、寧夏、新疆等14個(gè)?。▍^(qū)、市）年檢率達(dá)到100%；全國(guó)平均抽檢率為10.59%，其中海南、江蘇、重慶、青海、福建和寧夏等6個(gè)?。▍^(qū)、市）抽查率超過(guò)20%。

  二是不合格礦山數(shù)量下降。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)通過(guò)認(rèn)真組織，明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，采礦權(quán)人依法辦礦和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，年檢不合格礦山數(shù)量明顯下降。統(tǒng)計(jì)顯示，年檢不合格礦山3699個(gè)，不合格率為4.27%，比上年減少681個(gè)，同比下降15.5%。貴州、黑龍江、陜西、湖南四省年檢不合格礦山數(shù)量較上年度大幅降低。年檢不合格礦山主要集中于非金屬礦山，占不合格礦山總數(shù)的77.2%，其中，普通砂石粘土類礦山占不合格非金屬礦山的72.5%。年檢不合格礦山主要原因?yàn)槲刺峤荒隀z資料、采礦許可證過(guò)期、未按規(guī)定繳存地質(zhì)環(huán)境治理保證金、上年度問(wèn)題整改不到位、存在違法開(kāi)采行為等。

  三是采礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況總體良好。采礦權(quán)人依法履行設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，提交儲(chǔ)量年報(bào)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，填報(bào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和“三率”情況，繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金等法定義務(wù)。礦山開(kāi)采回采率達(dá)標(biāo)情況良好，應(yīng)檢礦山中98%的礦山開(kāi)采回采率達(dá)標(biāo)（砂石粘土、地?zé)?、礦泉水未列入統(tǒng)計(jì)）；99%的礦山設(shè)立了采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌（砂石粘土類礦山未列入統(tǒng)計(jì)）；96%的礦山提交了儲(chǔ)量年報(bào)，91%的礦山填報(bào)了統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

  四是對(duì)違規(guī)行為的查處力度加大。通過(guò)年檢，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)不合格礦山和違法行為依法進(jìn)行查處，全年共注銷采礦許可證1443個(gè)，較上年增加了595個(gè)；吊銷采礦許可證44個(gè)，較上年增加了12個(gè)；取締非法采礦點(diǎn)420個(gè)，較上年度減少153個(gè)。追征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2.07億元，沒(méi)收礦石718.57萬(wàn)噸，移交司法機(jī)關(guān)刑事處罰14起。

  記者：這次年檢反映出的問(wèn)題有哪些？

  許大純：從各地反映的情況來(lái)看，2013年度年檢工作進(jìn)展順利，取得了較好成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題。一是部分?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)年檢工作仍不夠重視，組織不力，責(zé)任不落實(shí)，年檢總結(jié)報(bào)告上報(bào)遲緩。二是部分基層國(guó)土資源主管部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，使個(gè)別開(kāi)發(fā)利用年度報(bào)告和數(shù)據(jù)填報(bào)存在明顯錯(cuò)誤、漏報(bào)現(xiàn)象。少數(shù)基層國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦山上年度或以前存在的問(wèn)題，督促整改和查處工作不到位，抽查和整改意見(jiàn)填寫(xiě)不完整，影響年檢工作質(zhì)量。三是部分礦山企業(yè)、特別是小型以下礦山，未按時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金等費(fèi)用。一些采礦權(quán)人報(bào)送年檢資料不及時(shí)、不完整、不規(guī)范，影響年檢工作進(jìn)度。

  記者：下一步，國(guó)土資源部將如何加強(qiáng)和深化年檢工作？

  許大純：要按照全面深化改革的要求，對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年檢制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。一是將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查制度改為年度報(bào)告公示制度，研究提出年度報(bào)告公示內(nèi)容、程序等具體要求。二是完善年度報(bào)告抽查制度。國(guó)土資源主管部門(mén)按一定比例對(duì)采礦權(quán)人年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查，研究提出科學(xué)合理的抽查職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)和比例的要求。三是制定社會(huì)對(duì)年度報(bào)告異議的處理機(jī)制。四是建立信用約束機(jī)制，研究制定報(bào)告信息公示異常名錄和“黑名單”管理制度。