江西新余市預(yù)拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀及思考

  預(yù)拌砂漿是近年來隨著建筑業(yè)科技進(jìn)步和文明施工要求發(fā)展起來的新型建筑材料，與現(xiàn)場拌制砂漿固有的質(zhì)量不穩(wěn)定、材料浪費大、砂漿品種單一、文明施工程度低以及污染環(huán)境等缺陷相比，預(yù)拌砂漿具有許多明顯的優(yōu)點，包括質(zhì)量穩(wěn)定、節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染、品種齊全、使用方便、提高工效等優(yōu)點。因此取消現(xiàn)場拌制砂漿，采用工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿勢在必行，它是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)資源綜合利用、減少城市污染、改善大氣環(huán)境、發(fā)展散裝水泥、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

  自2012年新余市人民政府發(fā)布《關(guān)于新余市中心城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》以來，新余市集中人力、物力、財力、傾注大量的時間、精力，開展多形式、多層次的砂漿宣傳和執(zhí)法等工作。敢于在推廣預(yù)拌砂漿的難點、重點問題上求突破，積極推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。經(jīng)過二年多的發(fā)展，市中心城區(qū)的預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作已全面展開，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作成效明顯。目前，新余市預(yù)拌砂漿企業(yè)已批復(fù)立項的有5家，已建成投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿企業(yè)有4家，年產(chǎn)能125萬噸，有4條30萬噸干粉砂漿生產(chǎn)線和1條5萬噸的特種砂漿生產(chǎn)線，干粉砂漿運輸車6輛，干粉砂漿移動筒倉256個，干粉砂漿背罐車6輛。 2013年新余市生產(chǎn)預(yù)拌砂漿使用散裝水泥量 17.13萬噸，同比增長4.45萬噸，增幅達(dá)35.09%，綜合利用固體廢棄物10多萬噸，節(jié)能減排成效顯著。

  總體上看，新余市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)已具有一定規(guī)模，但應(yīng)用工作方面仍處于啟動階段，離市政府“在市中心城區(qū)大范圍推廣使用預(yù)拌砂漿”這一要求，還有較大差距，當(dāng)前在推廣過程中還存在一些不容忽視的問題。

  一、新余市預(yù)拌砂漿發(fā)展存在的問題

  一是思想認(rèn)識方面還不適應(yīng)。

  受傳統(tǒng)觀念的影響，部分建設(shè)、施工單位認(rèn)識不夠，預(yù)拌砂漿發(fā)展阻力較大。盡管使用預(yù)拌砂漿具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量等許多益處，然而，仍有一些房產(chǎn)開發(fā)商、建設(shè)施工單位不支持，不配合，只考慮自身的短期經(jīng)濟(jì)利益，不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿。還存在一些簽訂了合同，但簽而不用、多簽少用現(xiàn)象。

  二是預(yù)拌砂漿仍處于啟動階段，推廣應(yīng)用終端環(huán)節(jié)乏力。

  目前新余市預(yù)拌砂漿事業(yè)的發(fā)展處于初級階段，推動預(yù)拌砂漿使用的辦法和手段不多，在導(dǎo)向、規(guī)范、調(diào)控等方面還缺乏細(xì)化，各個環(huán)節(jié)的落實和實施都需要政策的規(guī)范、約束和引導(dǎo)。在從使用環(huán)節(jié)入手，明確預(yù)拌砂漿在招投標(biāo)、設(shè)計、施工等終端環(huán)節(jié)的使用要求缺失。

  三是價格高已成為推廣預(yù)拌砂漿的主要障礙。

  雖然預(yù)拌砂漿的質(zhì)量得到了建設(shè)、施工單位的普遍認(rèn)可，但總體成本與落后的現(xiàn)場攪拌砂漿相比價格較高。一方面，干粉砂漿的原材料砂子要經(jīng)過高溫烘干處理和科學(xué)配方，還要依法納稅；另一方面現(xiàn)場攪拌砂漿人為因素較大，有的會偷工減料。這樣兩者相比易導(dǎo)致預(yù)拌砂漿的價格比現(xiàn)場攪拌要高，使得開發(fā)商、施工企業(yè)在一定程度上難以接受。但從長遠(yuǎn)利益看，預(yù)拌砂漿能促進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)約資源，提高建設(shè)工程質(zhì)量和施工效率。而現(xiàn)場攪拌砂漿不僅生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場粉塵、噪聲污染嚴(yán)重，危害建筑工人身心健康，而且常常會出現(xiàn)建筑物砂漿層開裂、空鼓等現(xiàn)象，有的還會出現(xiàn)大面積砂漿層開裂、砂漿層與墻磚體的脫殼等質(zhì)量問題。就社會效益而言，預(yù)拌砂漿更是一種綠色、環(huán)保的新型建材。

  四是預(yù)拌砂漿的施工技術(shù)和工藝還有待提升。

  一是產(chǎn)品與現(xiàn)場施工存在不足。從目前新余市市場反映出來的情況來看，存在攪拌不均勻，有的需要第二次攪拌，一線工人施工不習(xí)慣，凝結(jié)時間偏長等問題。二是給用戶省時、省力的優(yōu)勢不明顯，沒能實現(xiàn)機械化噴涂作業(yè)以減輕施工工人的勞動強度和提高生產(chǎn)效率。推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿不是簡單地將砂漿從現(xiàn)場攪拌轉(zhuǎn)變?yōu)楣S機械化生產(chǎn)，而是工程設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)管、質(zhì)量管理等生產(chǎn)全過程的轉(zhuǎn)變，尤其是要改變傳統(tǒng)的建筑工程施工的組織模式、轉(zhuǎn)變施工各環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

  五是建立預(yù)拌砂漿配套的物流體系投資較大。

  據(jù)調(diào)查，年產(chǎn)30萬噸預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)，如需保證建筑工地正常供應(yīng)預(yù)拌砂漿，就需配套2臺（單價約35萬元）干粉砂漿流動儲罐背罐運輸車、約80—90個干粉砂漿流動罐（單價4.5萬-5萬元）等設(shè)備，所需資金就500多萬元，如此規(guī)模的資金投入對供給和需求兩方企業(yè)都是沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

  六是政策法規(guī)建設(shè)有待進(jìn)一步加強。

  近年來，新余預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用得到了市委、市政府的大力支持，市政府相繼出臺了《新余市預(yù)拌砂漿管理辦法》（余府發(fā)[2010]36號）和《新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用方案》（余府辦字[2012]48號）。2012年6月14日新余市工信委、市住建委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用有關(guān)工作的通知》的“禁現(xiàn)”文件。新余市相關(guān)政策的出臺，為預(yù)拌砂漿發(fā)展提供了堅強的政策支撐。但全國、全省尚未將發(fā)展預(yù)拌砂漿的有關(guān)內(nèi)容納入到環(huán)保、節(jié)能、規(guī)劃、文明施工、交通運輸?shù)缺O(jiān)管環(huán)節(jié)之中，未能形成監(jiān)管的閉合機制。目前江西省預(yù)拌砂漿法規(guī)，是參照預(yù)拌混凝土的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而國家的法規(guī)性文件還未頒發(fā)?，F(xiàn)有關(guān)預(yù)拌砂漿的法規(guī)文件，法律地位不高、效力不足、手段缺失，也影響了依法行政和市場監(jiān)管的力度，制約了新余市預(yù)拌砂漿的進(jìn)一步發(fā)展。

  二、對新余市發(fā)展預(yù)拌砂漿的幾點建議

  發(fā)展預(yù)拌砂漿是提高散裝水泥使用率的重要措施，也是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的必然要求。建議下步就在以下幾個方面加大工作，促進(jìn)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的新突破。

  （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

  建議政府成立推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，制定推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作。突出部門配合，在建立協(xié)調(diào)聯(lián)動管理體系上下功夫。充分發(fā)揮新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，并發(fā)揮預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能管理作用。充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，按各自職能開展監(jiān)督，全面形成推動全市城市禁止現(xiàn)場拌砂漿的齊抓共管格局。對未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)、施工單位要進(jìn)行公示，未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程不得參加有關(guān)工程評獎活動。

  （二）加大財政政策支持。

  建議政府根據(jù)預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大散裝水泥專項資金支持力度，調(diào)動企業(yè)發(fā)展與應(yīng)用預(yù)拌砂漿的積極性，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展與應(yīng)用領(lǐng)域中的主體作用。有關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真解讀政策、對口政策、創(chuàng)新政策，制訂支持行業(yè)發(fā)展的各項政策措施，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展預(yù)拌砂漿有關(guān)項目。采取“以獎代補”、“以獎促禁”等方式，對從事預(yù)拌砂漿新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用的單位，要給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、提高施工工藝和施工現(xiàn)代化水平。

  （三）加強宣傳力度。

  進(jìn)一步加大力度宣傳預(yù)拌砂漿發(fā)展、加強環(huán)境保護(hù)和綠色消費的重要性和必要性，在全社會形成提倡綠色生產(chǎn)生活和文明消費方式，提高節(jié)約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，使人民群眾自覺參與到推動預(yù)拌砂漿發(fā)展的行列中來，推進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真研究在新形勢下如何更好地發(fā)揮宣傳工作的重要作用，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，加大宣傳投入。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過對宣傳片、宣傳冊、紀(jì)念品，以及宣傳周活動的投入，提高宣傳力度和效果；充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等載體，加大宣傳力度，增加對宣傳的投入，提高宣傳質(zhì)量與水平。將結(jié)合資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)推廣應(yīng)用的重要性，使社會各界充分了解和認(rèn)識推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿有利于節(jié)能減排和資源的綜合利用，宣傳國家有關(guān)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策，為全市預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”工作營造良好的社會氛圍。

  （四）注重人才隊伍建設(shè)。

  近年來，預(yù)拌砂漿發(fā)展迅速，但行業(yè)人才缺乏，培養(yǎng)相對滯后，在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)提升行業(yè)技術(shù)水平和整體管理水平，多渠道、多形式拓展培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)造就技術(shù)和管理人才隊伍。重點培養(yǎng)以企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、試驗室主任為主體的經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精通的高技能技工人才平臺。具體負(fù)責(zé)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用；具有特殊要求產(chǎn)品設(shè)計方案編制的高層次科技管理崗位人才。如預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)工程、技術(shù)、銷售人員的業(yè)務(wù)水平要不斷加強。平時的工作中，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力，加強與客戶的溝通聯(lián)系，多想辦法，建立起良好的合作關(guān)系。

  （五）重視信息化平臺建設(shè)。

  采用科學(xué)的手段對新余市預(yù)拌砂漿行業(yè)實行信息化系統(tǒng)管理，借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，有效實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)和行業(yè)的信息共享，實現(xiàn)對整個行業(yè)信息進(jìn)行集成管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。一方面政府各有關(guān)職能部門可通過信息平臺共享預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)對企業(yè)生產(chǎn)工藝過程中的上料、配料、攪拌等環(huán)節(jié)實施封閉，在預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸（含原材料）及使用的活動中，實行全程監(jiān)管。另一方面，企業(yè)通過安裝信息化監(jiān)控系統(tǒng)，能不斷健全預(yù)拌砂漿生產(chǎn)管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。新余市預(yù)拌砂漿行業(yè)信息化平臺的建設(shè)，可以實現(xiàn) “行業(yè)管理有據(jù)、行業(yè)企業(yè)有警、行業(yè)發(fā)展有序”的目標(biāo)。

  （六）促進(jìn)科技創(chuàng)新。

  在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本上下工夫，針對預(yù)拌砂漿較預(yù)拌混凝土科技含量高，產(chǎn)品成本高的特點，鼓勵企業(yè)重視科技開發(fā)合作，開發(fā)工業(yè)廢渣和再生骨料在預(yù)拌砂漿中的應(yīng)用。支持企業(yè)利用科研單位和大專院校特有的技術(shù)、人才優(yōu)勢，研究、開發(fā)和推廣適應(yīng)新余發(fā)展的預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品，為新余市節(jié)能減排、綠色發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

  如目前新余市預(yù)拌砂漿罐的機型還不是很先進(jìn)，螺旋攪拌的時間較短。砂漿攪拌不均勻問題。企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)工程人員逐步對砂漿罐進(jìn)行改造，盡量減少攪拌不勻的情況。

  （七）依法推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作。

  加大預(yù)拌砂漿工作的檢查監(jiān)督力度。雖然使用預(yù)拌砂漿有提高工程質(zhì)量，促進(jìn)文明施工，保護(hù)環(huán)境的重要作用，但自禁止現(xiàn)場攪拌砂漿以來，仍有部分建設(shè)工程觀望氣氛比較濃，并于各種借口和理由拒絕使用預(yù)拌砂漿，如果這種形勢不扭轉(zhuǎn)，必定會造成極不好的影響，將會嚴(yán)重阻礙預(yù)拌砂漿的推廣。我們必須加強對建筑施工現(xiàn)場的執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)行為。通過法律制約手段，明確現(xiàn)場攪拌砂漿對消耗能源、排放污染物應(yīng)負(fù)的責(zé)任，為預(yù)拌砂漿工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提高預(yù)拌砂漿的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。