住建部：城市基礎設施建設要重視地上 更要重視地下

  地下管線老化、城市內(nèi)澇、馬路拉鏈、井蓋傷人、垃圾圍城……我們常聽到這樣相關的新聞，很可能也曾深受其害。我們難免會問：為什么我們的城市越來越大、高樓大廈越來越多，這些與我們的生活息息相關的城市基礎設施建設問題卻越來越凸顯？

  針對這些問題，有關部門要開始發(fā)力了。18日，全國城市基礎設施建設經(jīng)驗交流會上，住建部部長陳政高在會上表示，推進城市基礎設施建設事關城鎮(zhèn)化進程、經(jīng)濟增長和民生大計，這一過程中，要重視地上，更要重視地下。那么，過去的欠賬怎么還？舊的思路怎么破？新的建設怎么搞？

  陳政高：現(xiàn)在確有一些城市只重視面子，不重視里子，只重視地上，不重視地下，認為地下不出政績，基礎設施不出政績，尤其不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。其實，這是一個誤區(qū)。

  住建部部長陳政高的話，點出了城市基礎設施建設的痛點。

  當下，我國城市基礎設施建設欠賬多，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展又要求新建設施滿足進城人口的需求，這時，大力、科學的發(fā)展城市基礎設施，尤其是地下管網(wǎng)等以往被忽略的設施，是社會發(fā)展的必然需要。

  先說漏損率高企的自來水管網(wǎng)。據(jù)了解，因為地下管線老化，我國自來水平均漏失率高達15.7%，比發(fā)達國家高出近10個百分點，每年流失70多億方，相當于一個太湖。這么多水白白流走，有什么好辦法？

  張紀爾：我們有一大批的檢測人員，一天二十四小時都在輪流的檢測，我們一年當中能夠檢測出一千多個滲漏的點。我們對這些檢測人員實行責任制，檢測水量同他的收入掛鉤，一年至少能減少成本至少一千萬。

  說話的人，是紹興市水務集團有限公司董事長張紀爾。14年前，浙江紹興的管網(wǎng)漏損率高達21%，但通過分區(qū)計量、前段監(jiān)測和精細管理，如今降到了4%，這是一個讓不少同行吃驚的數(shù)據(jù)。

  當?shù)氐慕?jīng)驗，已經(jīng)在一些地方推廣開來，效果也已開始呈現(xiàn)。

  不過，相比查遺補漏的管網(wǎng)老化問題，治理城市內(nèi)澇、馬路拉鏈、垃圾處理等問題，顯得更加棘手。

  今年五月，深圳成了城市內(nèi)澇的重災區(qū)。而在深圳光明新區(qū)，18個政府投資的示范項目已經(jīng)啟動，通過綠色屋頂、生態(tài)停車場等工程，增加城市的“海綿度”?，F(xiàn)代理念認為，修排水管道當然重要，但更重要的是讓水就近收集、就近滲透，這不僅減少城市排水壓力，還補充了地下水。深圳市光明新區(qū)城市建設局副局長馮韶輝表示：

  馮韶輝：我們通過透水路面，以前雨水降下來直接排入地下管網(wǎng)，我們現(xiàn)在通過透水瀝青把水引導到一個入水口，進入我們的綠化帶，綠化帶通過下滲，下滲之后滲不完的再排入排水管網(wǎng)。

  政府投資只是試點，長遠來看，建設的大頭還要依靠社會資本。實際上，社會基礎設施建設不全是“傻大黑粗”的投入，只要會念生意經(jīng)，還是有錢可賺的。

  陳政高：垃圾并不是廢物，它只是放錯了地方的物品。成都市的同志說，只要有8萬戶左右的城區(qū)垃圾收集權，賣廢品的錢，就夠垃圾處理費用。如果我們能這樣認識問題，馬上就會打開一片新的思路。城市基礎設施建設，包括公園綠地，都可以利用社會資本。直接投資是利用，購買服務也是利用。今天的城建工作，如果只會抓工程，只會抓項目，已遠遠適應不了需要了，必須懂金融、懂資本、懂法律法規(guī)，主動作為。

  不過，現(xiàn)實中社會資本仍然面對著““玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，主管部門如何解放思想、創(chuàng)新體制機制，仍然面臨挑戰(zhàn)。

  為解決馬路拉鏈——也就是因為道路底下管線混亂，挖了補、補了再挖的問題，昆明市2003年在彩云路、廣福路啟動了綜合管廊建設工程，把各種市政公用管線敷設在一起，通過專營公司獨立運作，市場籌資建設，企業(yè)銷售，物業(yè)化管理，運營收費的機制，把這項需要巨大前期投入，卻利好長遠的工程做成了，建設成本已經(jīng)回收大半。

  昆明市城投公司總經(jīng)理楊曉斌：一次性投資肯定比每一個單位的單獨投資額要大，但是綜合算下來，我們就節(jié)約了整個社會的投資。

  不過，楊曉斌也坦誠，投資公司運營過程中的壓力巨大，希望國家能針對綜合管廊企業(yè)化模式給予更多金融支持并盡快出臺相關的定價、確權標準；地方政府也應創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。

  楊曉斌：一個是融資的壓力，你要籌集資金的來源，目前說實話，融資成本很高、融資風險很高。第二個阻力可能是在銷售方面有一些障礙，你知道這些管線使用單位都是強勢和壟斷單位，他可以通過政府來向你公司施壓，要你減免這樣那樣的費用，但是我是公司化運作的話，減免多了我就生存不下去。