工程質量問題的根源是企業(yè)缺少資質嗎？

  當前預拌混凝土從業(yè)企業(yè)還需要由地方建委等主管部門進行從業(yè)資格的審批和準入，一般分為二級和三級，均參照住建部于1993年10月12日頒布的《混凝土預制構件和商品混凝土生產企業(yè)資質管理規(guī)定》的相關要求。2014年住建部市場管理司發(fā)布征求意見稿，響應國務院要求政府簡政放權，遵從市場機制的主導思想，建議取消預拌混凝土的資質的行政審批管理，認為“預拌混凝土的行業(yè)協(xié)會可以承擔行業(yè)自律的組織引導工作”，但是由于多種原因并未頒布實施正式文件。當前我國基礎設施建設規(guī)模巨大，鋼筋混凝土結構是主體，在建設工程中確實暴露了許多混凝土結構的質量問題，對社會造成巨大的安全隱患和財產損失，針對現(xiàn)狀，住建部于2014年9月發(fā)布了《工程治理兩年行動方案》，嚴抓我國建筑結構質量問題，要求各地區(qū)抓緊落實，加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，北京市率先啟動預拌混凝土質量治理行動，北京市建委發(fā)布《北京市預拌混凝土生產使用質量專項治理兩年行動工作方案》，主要以無資質、資質出租出借、生產不規(guī)范等九項違法違規(guī)行為作為治理重點。圍繞資質管理、過程質量、施工現(xiàn)場、采購合同、監(jiān)督執(zhí)法等十項進行專項治理工作。這里資質管理放在首位。關于資質和建筑工程質量的關系，發(fā)表如下看法，供行政管理部門和行業(yè)界同仁思考。

  一、企業(yè)是否具有資質和在運行中保證滿足資質條件與要求是兩回事

  北京近年來發(fā)生的兩次返工重建的工程質量事故分別在2014年和2010年,供應混凝土的企業(yè)分別是無合法資質和有合法資質，可見企業(yè)具有資質不一定不出事，企業(yè)不具有資質不一定會出事。關鍵是運行中是否達到資質規(guī)定的要求和條件。資質是行業(yè)門檻，但是企業(yè)是否具有資質和在運行中保證滿足資質條件要求是兩回事。其實許多大型混凝土企業(yè)運行中按照統(tǒng)一規(guī)定進行，是滿足資質條件要求的，但是由于政府資質審核批準的門沒有敞開，因而沒有資質。致使這些有技術、有實力、管理規(guī)范的企業(yè)不能順利擴張發(fā)展；一些經(jīng)營不善的企業(yè)由于建造較早，初期獲得了資質，技術和管理水平滑坡，實際上已經(jīng)不能滿足企業(yè)資質要求，但手中有資質。反而在政府的這種管理方式的“保護”下，搖搖欲墜地經(jīng)營生產，這不能不說是由于政府的行政干預給行業(yè)整合、淘汰落后產能帶來了阻礙。

  二、專項治理與資質管理

  建筑工程質量的監(jiān)管應當是一項日常工作，應當按照相關制度、標準和法規(guī)進行管理，針對事故進行調查和處理。專項治理在某種程度上就是行政干預，說明建筑工程質量保障體系不健全，不足以保障工程質量，必須通過行政干預的形式才可以矯正。如果這樣，過幾年是不是就要來一次專項治理，否則建筑工程質量就無法保障，這說明什么問題？!

  作為生產混凝土的企業(yè)是不是要有資質，我想這個問題不應該爭論，確實應該有這個資質，每個站都應該有獨立資質。關鍵是這個資質的考核和審批標準必須統(tǒng)一，并且隨著行業(yè)發(fā)展以及地區(qū)條件進行調整和提高，不能全國各地區(qū)的行業(yè)準入條件都一樣，要配合地區(qū)發(fā)展的情況由行業(yè)協(xié)會協(xié)同行業(yè)專家共同制定，但是最重要的是這個門必須是敞開的，就像駕駛執(zhí)照考核一樣，相關機構只需要審批、考核和檢查資質考核單位的資格就可以了，企業(yè)對所有企業(yè)承諾的行業(yè)準入條件最終負責。否則已經(jīng)獲得資質的所謂“合法”企業(yè)的產品出現(xiàn)質量問題，是不是會連帶政府審核部門和監(jiān)督部門的責任，因為是你認可和監(jiān)督管理的，出現(xiàn)問題，至少應該審查你審核、批準過程是否存在問題吧，你是怎么審批合規(guī)的？你是怎么監(jiān)督的？這樣可能會出現(xiàn)兩種結果，一種是經(jīng)過追責，相關管理人員受到處罰，實際這個板子打的有點冤了；另一種是聯(lián)合起來，掩蓋事實，低調處理。不論哪一種，都不利于發(fā)現(xiàn)問題和預防問題，不利于發(fā)揮政府行政部門的工程質量社會監(jiān)督和管理責任的發(fā)揮。

[Page]

  三、建筑工程質量問題責任界限不明確

  混凝土這種產品的采購單位，一般是施工企業(yè)，但是混凝土企業(yè)供應的是混凝土拌和物，這個拌和物經(jīng)施工企業(yè)進行澆筑、振搗和養(yǎng)護等成型工序后成為混凝土結構，混凝土結構的質量關系著整個混凝土建筑物的使用壽命，這個混凝土結構出現(xiàn)問題時，預拌混凝土企業(yè)和施工單位就會互相推諉，互相指責對方承擔的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，實際責任的確很難判別，結果也是兩種，要么聯(lián)合掩蓋，回避質量隱患，要么出現(xiàn)被動承擔了非常嚴重的結果--拆樓、返工重建。我們不禁要問，混凝土結構的質量到底應該有誰來負責？

  混凝土結構的質量離不開設計、監(jiān)理、施工和混凝土企業(yè)的配合，也離不開政府的監(jiān)督管理?；炷疗髽I(yè)向施工單位供應的產品是混凝土拌合物，產品交接是在施工現(xiàn)場，攪拌站需要對如果拌合物的和易性、含氣量及留樣試件的強度負責，當然對有明確要求的耐久性檢測也許合格。目前的生產關系混凝土公司不能也不應該為結構質量問題負直接責任。目前我國建筑行業(yè)野蠻施工、養(yǎng)護不良的情況普遍存在，再加之為趕工期追求高早強帶來的高開裂風險，施工環(huán)節(jié)對工程質量的影響十分顯著，施工企業(yè)是混凝土企業(yè)的甲方，往往蠻不講理，一旦出現(xiàn)問題可以隨意推到攪拌站身上，有人當墊背的當然就對加水和不注重養(yǎng)護的行為可以繼續(xù)放任?；炷疗髽I(yè)如何保障產品質量、維護自身權利值得思考。

  四、誰為混凝土產業(yè)松綁？

  預拌混凝土行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個規(guī)模行業(yè)，每年的產值達到幾百億，從業(yè)人員超過100萬，未來隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，還將有巨大的發(fā)展空間，但是目前行業(yè)發(fā)展受到了嚴重的阻力，阻力來源于行政和市場的雙重壓力，例如施工單位大金額拖欠貨款，隨意更換供貨企業(yè)等等。目前的經(jīng)營環(huán)境使得有實力、合規(guī)經(jīng)營和積極納稅的企業(yè)由于管理和經(jīng)營成本高而市場低價競爭不堪重負；而擾亂市場的投機企業(yè)借用各種管理漏洞經(jīng)營生產，為行業(yè)健康發(fā)展帶來了巨大的阻力，這本是市場經(jīng)濟決定的事情，目前資質的行政審批制度給減少剩余產能、增加市場集中度的市場導向增加了障礙，不利于行業(yè)優(yōu)勝略汰的市場發(fā)展機制建立。政府機關不能出了事就專項治理，不能違背市場經(jīng)濟運行規(guī)律！出了質量問題應該按照相關規(guī)定和法律處理而不是出事了就搞“運動”，組織所謂的專項治理，沒事了就天下太平。我們要相信市場的選擇機制，把行業(yè)自律交給行業(yè)協(xié)會，責任交給企業(yè)，政府則承擔監(jiān)督管理，給行業(yè)創(chuàng)造一個透明的、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的環(huán)境。

  我們呼吁為混凝土產業(yè)松綁，遵從市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)混凝土產業(yè)和建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展！