住建部工程質(zhì)量治理兩年行動再升級

  住建部工程質(zhì)量治理兩年行動“連環(huán)拳”的力道漸次爆發(fā)。繼上月末和本月初公布兩批工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例后，住建部再于日前發(fā)布第三批名單，新疆蘇泰建筑有限公司、天津市房信建筑工程總承包有限公司、中國建筑第四工程局有限公司等建筑企業(yè)均不幸“上榜”。

  從3份通報看，施工單位的轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、掛靠出現(xiàn)頻次較多，這是建筑工程質(zhì)量難以得到保障的一大原因，也是住建部監(jiān)督施行的難點。

  工程質(zhì)量問題仍待解

  習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出，建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，一定要加強建筑質(zhì)量管理制度建設，加強建筑工人專業(yè)技能培訓。李克強總理也強調(diào)，不重視質(zhì)量，城市就可能百病纏身，困難重重，我們必須在質(zhì)量要求上設硬杠杠，在提升質(zhì)量上下硬功夫。

  據(jù)住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新介紹，全國工程質(zhì)量水平“總體受控、穩(wěn)中有升”。近年來，我國工程質(zhì)量事故大大減少，這點從住建部提供的一組數(shù)字中就可看出端倪。上世紀80年代，全國大約每三天就會發(fā)生1起房屋整體垮塌事故；到了上世紀90年代，這一數(shù)量下降到個位數(shù)，一般是6—7起；進入新世紀以來，房屋整體垮塌事故僅為極少個案。

  但是，曾憲新也承認，盡管工程質(zhì)量事故數(shù)量大幅度下降，但工程質(zhì)量形勢仍不容樂觀，工程質(zhì)量問題時有發(fā)生。比如，近些年出現(xiàn)了因混凝土質(zhì)量導致的保障房拆除現(xiàn)象,瘦身鋼筋、粉末磚頭和不合格海沙的使用等，都給工程質(zhì)量造成了一定危害。

  行動“連環(huán)拳”蓄勢

  記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，自9月1日印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》以來，住建部在建立項目負責人質(zhì)量終身責任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質(zhì)量監(jiān)管等方面的力度日漸加大。

  9月4日，住建部部長陳政高在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上表示，建筑市場還存在著一些混亂現(xiàn)象，有些建筑確實還存在著質(zhì)量低下的問題，建筑物垮塌現(xiàn)象時有發(fā)生，一些住宅也問題成堆，居民苦不堪言。在此背景下，提升工程質(zhì)量迫在眉睫，而作為作為工程質(zhì)量第一負責人的項目負責人首當其沖。

  9月20日，住建部緊急發(fā)布《盡快落實工程質(zhì)量治理兩年行動有關(guān)工作》，督促各市、縣住建主管部門加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對查處、曝光不力的地方進行約談、通報。

  9月26日，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，對于工程質(zhì)量的核心要害問題，住建部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟這樣解釋：“建筑市場的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為是多年頑疾，給工程質(zhì)量帶來了極大隱患，也存在拖欠務工人員工資、拖欠工程款等問題，這些年來我們感到這些問題有愈演愈烈的趨勢，已經(jīng)到了非下狠手治理不可的地步?！?

  同日，住建部在官網(wǎng)首次曝光9起工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例。10月5日和14日，住建部陸續(xù)通報違法違規(guī)典型案例第二批、第三批名單。其中，中煤建設集團工程有限公司施工的北京市琨御府項目7號樓、新泰市建筑安裝工程總公司施工的新泰市新興小區(qū)（二期）經(jīng)適房11號樓、新疆蘇泰建筑有限公司施工的烏魯木齊市榮和城三期商住小區(qū)1號、4號、11號樓工程等總計30項建筑工程被通報。記者發(fā)現(xiàn)，3次通報每次都增加一個違法違規(guī)項目案例。

  讓違規(guī)行為無處遁身

  從3份通報看，施工單位的轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、掛靠出現(xiàn)頻次較多。例如，在第一批名單中，在河北中建工程有限公司施工的河北省邯鄲市金百合小區(qū)4號樓工程，自然人高國輝存在掛靠行為，其以施工單位名義承攬工程；在第二批名單中，石嘴山市鑫嶺建筑工程有限公司施工的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目五區(qū)一標段工程存在違法分包行為，其將防水分部工程分包給不具有相應資質(zhì)的企業(yè)承攬；在第三批名單中，中國建筑第四工程局有限公司施工的天津開發(fā)區(qū)第一中學改擴建（一期）工程，存在轉(zhuǎn)包行為，項目經(jīng)理及主要管理人員的勞動合同與其下屬子公司簽訂，社保由下屬子公司繳納，工資由下屬子公司支付。

  吳慧娟指出，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠可能在全國建筑市場范圍內(nèi)還是比較廣泛的，有人說是50%，恐怕不止這個數(shù)，從11月開始就不是自查自糾就能解決了，等政府查出來了，肯定就要處罰了，還要采取一些行政措施。

  建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為一直是工程質(zhì)量難以得到保障的一大原因，也是監(jiān)督施行的難點。對此，《方案》已經(jīng)做出了嚴格要求，包括根據(jù)已有的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。

  據(jù)吳慧娟介紹，現(xiàn)行法律法規(guī)對轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠都比較原則性，缺乏可操作性，這次重新制定了關(guān)于轉(zhuǎn)包違法分包的認定查處辦法，重點包括修訂處罰標準。從原來的處罰1萬—3萬元，上升到工程合同額的0.5%—1%，有的到2%—4%，大大提高了違法成本。除處罰以外，還出臺了行政措施。