[獨(dú)家]水泥企業(yè)安全管理人員依法履職迎來(lái)春天

  新修訂《安全生產(chǎn)法》將自2014年12月1日起施行。此次修法力度大，涉及現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》97條中的63條，占了65%。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁要求，要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》的責(zé)任感、緊迫感，從實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的高度，從安全生產(chǎn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)新《安全生產(chǎn)法》的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?？偩诌€將向全國(guó)2000多萬(wàn)家企業(yè)發(fā)一封公開(kāi)信。

  新法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)該履行的職責(zé)首次以法律條款加以明確。凡是從事過(guò)安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)常會(huì)遇到，安全生產(chǎn)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要，忙起來(lái)靠邊站的困境。新法規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)該履行的法定七項(xiàng)職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

  同時(shí)，新法要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)，并對(duì)此，明確了以下三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。這就要求安全生產(chǎn)要納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)不得“打擊報(bào)復(fù)”，對(duì)不安全生產(chǎn)因素較多企業(yè)不得由企業(yè)擅自任免安全生產(chǎn)管理人員。這些規(guī)定可以說(shuō)解除了安全生產(chǎn)管理人員鐵面無(wú)私依法履行職責(zé)的“后顧之憂”。

  不僅如此，新法還給予安全生產(chǎn)管理人員“越權(quán)”報(bào)告的權(quán)力。原法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。即對(duì)不能處理的安全問(wèn)題只要求及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。而新法則規(guī)定，（接到報(bào)告后）有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。同時(shí)再增加一款規(guī)定，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。這就在出現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所反映的安全問(wèn)題熟視無(wú)睹時(shí)，安全生產(chǎn)管理人員可以直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，要求處理。

  有了職責(zé)，有了履職保證條件，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員再未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的理應(yīng)要受到追責(zé)和處罰。新法規(guī)定為，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

  新法將安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制納入總則。堅(jiān)守了發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，確立了安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。企業(yè)必須要做到安全發(fā)展，相對(duì)過(guò)去在倚重GDP、重利潤(rùn)下，當(dāng)安全管理與生產(chǎn)、質(zhì)量有矛盾時(shí)，安全往往處于讓位弱勢(shì)。新法要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。新法要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員肩負(fù)著重任，過(guò)去安全生產(chǎn)管理常“不討好”的尷尬在新法面前應(yīng)該能“煙消云散”。盡管安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)，但可以肯定說(shuō)的是，水泥企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員依法履職已經(jīng)迎來(lái)了春天。