著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉:新世紀(jì)我國(guó)面臨的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（上）

　　整個(gè)二十世紀(jì)中國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即（１）從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)，進(jìn)一步到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；（２）從農(nóng)業(yè)社會(huì)到城市化社會(huì)的轉(zhuǎn)變；（３）面臨著從自然經(jīng)濟(jì)（后期是孫冶方所說(shuō)的“現(xiàn)代自然經(jīng)濟(jì)”即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在這一百年間經(jīng)歷了許多曲折：前半世紀(jì)由于戰(zhàn)亂不已而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；后半個(gè)世紀(jì)的開(kāi)始３０年由于選擇了缺乏效率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式而進(jìn)展緩慢，只是到了最后的２０年才走上了正確的軌道。但是實(shí)現(xiàn)三個(gè)過(guò)渡的任務(wù)還沒(méi)有完成。

　　按照１９９３年十四屆三中全會(huì)的規(guī)定，在２０世紀(jì)末，也就是今年初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是看來(lái)這一點(diǎn)沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)，到二十一世紀(jì)還要加緊開(kāi)拓，因?yàn)闀r(shí)間拖得越久，體制內(nèi)部的張力就會(huì)越大。這就是說(shuō)，要在一些重要的環(huán)節(jié)上狠下真工夫。

　　首先是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革。

　　黨的十五次代表大會(huì)以后，“放小”的工作進(jìn)展得比較快。今年大型國(guó)有企業(yè)公司化改革的動(dòng)作也比較大?？墒羌词箯慕衲暌呀?jīng)改制上市的電信部門、石油部門看，也只是搭起公司制的架子，離實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還有相當(dāng)?shù)牟罹?，更不要說(shuō)還沒(méi)有實(shí)施改制的電力等部門了。今年國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)好轉(zhuǎn)，是由多種因素造成的，其中有諸如注入資金數(shù)額巨大、“債轉(zhuǎn)股”停息倒賬以及石油價(jià)格上漲等客觀條件的改變等?？墒怯行┤藚s由此產(chǎn)生了錯(cuò)覺(jué)。在一些人看來(lái)，既然國(guó)有企業(yè)已經(jīng)脫困，十五大、十五屆四中全會(huì)提出來(lái)的有進(jìn)有退地調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的措施，好像又有所淡化。

　　第二個(gè)問(wèn)題是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　現(xiàn)在地區(qū)間的差別很大，有的地區(qū)比較好，有的地區(qū)還很落后。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所需要采取的配套措施沒(méi)有出臺(tái)。２０００年初曾培炎主任在人民大會(huì)堂講到的，促進(jìn)民間投資，要全面地清理過(guò)去的各種規(guī)章制度，明令取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各種各樣的歧視性規(guī)定，這項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有完成。因此，民間經(jīng)濟(jì)和民間投資的積極性不能充分發(fā)揮出來(lái)。這方面還有很多事情要做。

　　由于國(guó)有企業(yè)大量職工下崗，社會(huì)保障體制遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，過(guò)去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)大量的集資等問(wèn)題，引起了群眾的激憤，出現(xiàn)了一些事端。有些論者認(rèn)為這些是由于改革太快造成的。我的看法相反，顯然它們是因?yàn)楦母锏倪M(jìn)程不夠快造成的。例如農(nóng)民的生活水平?jīng)]有提高，就是由于城市改革進(jìn)程不夠快，沒(méi)有為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供足夠多的工作崗位造成的。在這種情況下，采取提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)的辦法，能解決的問(wèn)題不多，引出的問(wèn)題卻很大。因此一部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況惡化成了一個(gè)爆炸性的社會(huì)問(wèn)題。

　　第三是１９８６年小平同志就已經(jīng)提出來(lái)，政治改革不能太落后于經(jīng)濟(jì)改革，但這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到很快的解決，所以張力就比較大。

　　江澤民總書(shū)記在鄧小平追悼會(huì)上所致的悼詞中提出在加快經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)要進(jìn)行政治改革。十五大又提出了一個(gè)總的方針，就是要“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”。我看這個(gè)任務(wù)要在２１世紀(jì)完成。

　　據(jù)我觀察，有些地區(qū)，比如沿海地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)層面上看，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)初級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是在社會(huì)政治層面上積累的問(wèn)題很多。而且越是進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果社會(huì)政治層面上的改革沒(méi)有跟上，矛盾的尖銳程度就越大。比如說(shuō)前段時(shí)間我去浙江考察，那個(gè)地方從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)是全國(guó)最大的亮點(diǎn)，但是從社會(huì)政治層面上說(shuō)它的問(wèn)題仍然很多。我發(fā)現(xiàn)干群關(guān)系好像還不如前兩年。前兩年我私下跟小老板交談，他們大致上是滿意的，認(rèn)為只要給點(diǎn)錢就可以把官員“擺平”，使官員保護(hù)自己，比別的地方還是要好一些?，F(xiàn)在他們對(duì)政府官員的要求提高了，對(duì)政府辦事不力很不滿意。也許我們有些官員覺(jué)得很不痛快，認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)家的翅膀硬了，就對(duì)政府的工作說(shuō)三道四了，是對(duì)政府權(quán)威的一種挑戰(zhàn)?？墒菑牧硗庖粋€(gè)角度看，本來(lái)官員就是由納稅人養(yǎng)活的，為大家辦事，受納稅人監(jiān)督本來(lái)是自己的職責(zé)。今年一年，浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的臺(tái)州和溫州兩個(gè)地級(jí)市，連報(bào)三個(gè)黑社會(huì)小流氓把整個(gè)市的市委、市政府控制了。這給我們發(fā)出了嚴(yán)重的警告。因此，社會(huì)上有強(qiáng)烈的呼吁，法治一定要快些建立起來(lái)。這一基本問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)在２１世紀(jì)初期解決，不能拖得太久。