[獨(dú)家]水泥投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案管理

  10月31日國(guó)務(wù)院下發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（國(guó)發(fā)〔2014〕53 號(hào)）。從《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》到2014年本時(shí)間跨度不足11個(gè)月。這從一個(gè)側(cè)面可看出中央改革力度之深和之快。

  在2013年本規(guī)定，水泥：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。2014年本新規(guī)定水泥已屬“目錄外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”，即實(shí)行備案管理。即現(xiàn)在投資建設(shè)水泥項(xiàng)目從核準(zhǔn)“降格”為備案。在2014年本上新明確，監(jiān)管重心要與核準(zhǔn)、備案權(quán)限同步下移，地方政府要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，從嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的要求相應(yīng)調(diào)整為不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

  對(duì)于水泥新增產(chǎn)能項(xiàng)目備案是無(wú)效的。必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示，行業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。按工信部今年7月下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。還規(guī)定，2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

  從核準(zhǔn)到備案對(duì)水泥企業(yè)立項(xiàng)程序簡(jiǎn)化了，確立水泥企業(yè)的投資主體地位又進(jìn)了一大步。主體不等于沒(méi)有約束的自主，作為水泥企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，其重要依據(jù)是國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等。符合了，向投資主管部門備案，前期工作即就完成。

  從核準(zhǔn)到備案對(duì)地方各級(jí)投資主管部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)反倒是明晰了。企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)也是投資主管部門同意備案的依據(jù)。地市與省不需要玩“躲貓貓”，如有違規(guī)，也不再有什么可推諉的理由，監(jiān)管責(zé)任該如何追究將清楚，板子該打在何處也明白。一段時(shí)間以來(lái)，水泥違規(guī)項(xiàng)目甚多與監(jiān)管職責(zé)線條不清也有一定的關(guān)聯(lián)，地市“自作主張”爭(zhēng)相上水泥項(xiàng)目，省里手心手背都是肉，睜一眼閉一眼，上級(jí)檢查時(shí)一起打馬虎眼，誰(shuí)都有牽連，誰(shuí)都又可不負(fù)責(zé)任。

  《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》水泥投資建設(shè)項(xiàng)目從核準(zhǔn)到備案可以看到，政府在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位方面正在不斷努力。