保障性住房建設(shè)中推行住宅產(chǎn)業(yè)化的探討

  一、住宅產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

  住宅產(chǎn)業(yè)化，也可稱(chēng)之為工業(yè)化建房，1968年起源于日本。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的目的，就是實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)的高效率、高品質(zhì)、低資源消耗和低環(huán)境影響，在住宅建造和使用、維護(hù)的全過(guò)程中，以盡可能少的能源、土地、水和材料等資源消耗，以盡可能低的環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

  上世紀(jì)80年代初，我國(guó)政府提出了建筑工業(yè)化構(gòu)想，1999年，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部等八部委共同起草的《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，成為推進(jìn)我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的綱領(lǐng)。2006年，建設(shè)部印發(fā)《國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地試行辦法》，確定了以“國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”示范帶動(dòng)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新模式。

  二、保障性住房建設(shè)中推行住宅產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)

  （一）保障質(zhì)量

  住宅建筑通常存在著開(kāi)裂滲漏等質(zhì)量通病，保障性住房也不例外。鑒于保障性住房工程是一項(xiàng)民生工程，它的質(zhì)量好壞得到各方關(guān)注。有資料顯示，目前經(jīng)適房的維修率普遍高于商品房。住宅產(chǎn)業(yè)化是以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和工業(yè)化為前提，能夠較好地解決傳統(tǒng)施工方式存在的質(zhì)量通病，同時(shí)可以方便使用過(guò)程中部品的維修更換，全面提高保障房的品質(zhì)。

  （二）降低成本

  大規(guī)模保障性住房的建設(shè)，能夠產(chǎn)生大量的規(guī)模需求，促使部品通過(guò)工業(yè)化生產(chǎn)大幅度降低生產(chǎn)成本，從而降低建設(shè)成本。住宅產(chǎn)業(yè)化是以模塊化為基礎(chǔ)的大規(guī)模定制生產(chǎn)，住宅的構(gòu)件部品在工廠成批量生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)行高度機(jī)械化裝配，體現(xiàn)規(guī)?；凸I(yè)化的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模加大，其成本增加的數(shù)額會(huì)呈下降態(tài)勢(shì)，這是因?yàn)槠湟?guī)模化采購(gòu)、規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)模化運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的直接成本下降。

  （三）提高建房效率

  保障性住房的建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。我國(guó)傳統(tǒng)的住宅建設(shè)方式效率低下，發(fā)達(dá)國(guó)家建筑工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率可達(dá)到150平方米/人年左右，我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的人均年竣工面積28平方米左右，僅為美國(guó)和日本的1/4 和1/5。保障性住房的供給不足對(duì)建房效率提出了更高的要求。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化可以大大縮短設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工的時(shí)間，加快建設(shè)保障房速度。

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  （四）節(jié)能減排

  保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，理應(yīng)依托住宅產(chǎn)業(yè)化將保障性住房建設(shè)成為省地節(jié)能環(huán)保型住宅。我國(guó)目前每年近20億平方米的房屋竣工面積當(dāng)中，97%屬于高耗能建筑。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化工作組估算，建筑行業(yè)到2020年有將基準(zhǔn)排放降低29%的潛力，居所有行業(yè)之冠，是減排的重點(diǎn)努力方向。按保障性住房每套50平方米計(jì)，“十二五”時(shí)期建設(shè)保障性住房18億平方米，若采用產(chǎn)業(yè)化方式建造和運(yùn)營(yíng)，可以減少約2億噸的二氧化碳排放量。

  （五）促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新

  保障房有量大、面積小、重復(fù)率高等特點(diǎn)，要保證這些要素充分發(fā)揮作用，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的方式去實(shí)現(xiàn)。做產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品，首先技術(shù)上需要有一套產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集成化。目前激增的保障性住房建設(shè)需求對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)說(shuō)，從增加產(chǎn)品需求角度，對(duì)激勵(lì)我國(guó)住宅建造技術(shù)的創(chuàng)新，無(wú)疑蘊(yùn)涵著很大的機(jī)遇。

  另外，若能在政府主持或指導(dǎo)下形成一個(gè)保障性住房建設(shè)推行住宅產(chǎn)業(yè)化的大平臺(tái)，多家開(kāi)發(fā)商和部品商能夠在此平臺(tái)上探索部品工業(yè)化、集成住宅技術(shù)等問(wèn)題，則能夠分散初始成本壓力和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其能夠發(fā)揮各自所長(zhǎng)。

  三、保障性住房中推行住宅產(chǎn)業(yè)化的制約因素

  （一）住宅產(chǎn)業(yè)化初期成本較高

  住宅產(chǎn)業(yè)化所采用的新技術(shù)、新材料價(jià)格較高，導(dǎo)致了住宅產(chǎn)業(yè)化推廣初期成本較高。根據(jù)產(chǎn)業(yè)化住宅生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)平方米之前，建工成本將超過(guò)傳統(tǒng)建工成本的40%，達(dá)到10萬(wàn)平方米以后，成本是傳統(tǒng)建工成本的1.25倍。目前，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)很難達(dá)到與傳統(tǒng)生產(chǎn)成本相當(dāng)。產(chǎn)業(yè)化住宅雖然在初期成本上要高于傳統(tǒng)住宅，但全壽命周期的成本是低于傳統(tǒng)住宅的。

  （二）住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)尚未成熟

  目前國(guó)內(nèi)還存在一些不能處理的細(xì)節(jié)問(wèn)題。如在萬(wàn)科的住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)中，出現(xiàn)了隔音、漏水、重物懸掛在墻上部位的加固處理、衛(wèi)生間翻邊的滲水等一系列問(wèn)題。究其原因，是由于我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)仍以單項(xiàng)技術(shù)、產(chǎn)品為主，缺乏配套技術(shù)和系列化的產(chǎn)品，住宅部品跟不上住宅體系集成的要求，而適合住宅產(chǎn)業(yè)化的新型建筑體系需要相應(yīng)的配套技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

  （三）缺乏配套的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策支持

  由于保障性住房產(chǎn)業(yè)化建設(shè)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策，尤其是政府在資金、消費(fèi)、稅收等方面的鼓勵(lì)政策，不能有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界推進(jìn)保障性住房產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的積極性。在這方面，可以借鑒日本政府的經(jīng)驗(yàn)。如制定促進(jìn)公營(yíng)住宅建設(shè)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策、建立促進(jìn)公營(yíng)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障、大力推動(dòng)公營(yíng)住宅標(biāo)準(zhǔn)化工作、建立優(yōu)良公營(yíng)住宅部品（BL）認(rèn)定制度、建立公營(yíng)住宅性能認(rèn)定制度、實(shí)行公營(yíng)住宅技術(shù)方案競(jìng)賽制度等。

  四、建議

  保障性住房的大量建設(shè)需求，可以促進(jìn)先進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的創(chuàng)新與普及，而住宅產(chǎn)業(yè)化又蘊(yùn)含著先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，能夠大力提高保障性住房的數(shù)量和質(zhì)量。若能在兩者之間建立長(zhǎng)期良性的互促機(jī)制，對(duì)于我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將起推動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)保障性住房與住宅產(chǎn)業(yè)化的互促，需在政府主導(dǎo)的保障性住宅建設(shè)中大力貫徹《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。在保障性住房中推行性能認(rèn)定，可全面提升保障性住房的綜合質(zhì)量和性能；推行綠色建筑評(píng)價(jià)，有利于節(jié)能環(huán)保，低碳減排。建議成立貫標(biāo)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府住房保障工程中有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。大量的政府保障性住房工程，更需加大住房的品質(zhì)建設(shè)和節(jié)能減排力度。