大氣污染源頭治理正當其時

  11月26日，國務院召開常務會議，其中一個重要議題就是討論通過了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》，提出要加強源頭治理，明確了對無證、超標排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。

  《中華人民共和國大氣污染防治法》于2000年開始頒布實施，距今已經(jīng)14年。隨著大氣防治客觀條件的變化，特別是近年來全國范圍內(nèi)大面積的霧霾天氣的出現(xiàn)，對之進行修改，以更好地適應新的大氣污染防治要求，已經(jīng)刻不容緩。

  從會議所透露的信息來看，大氣污染防治法草案所展示的治理信號已非常明顯。諸如源頭治理、總量控制，顯然都指向當前嚴峻的大氣污染防治現(xiàn)實。源頭治理與總量控制，其實是一脈相承。所謂源頭治理，就是要從根本上減少污染物的排放，減少污染源。而總量控制，是指污染物的排放總量應該只減不增，這樣方能確保全國范圍內(nèi)，總體的大氣污染防治的效果，也是聯(lián)防聯(lián)治的題中之義。

  源頭治理該如何進行？它固然需要對已有的違規(guī)排放予以限制，更需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、優(yōu)化升級的角度來告別過去那種高污染和高能耗的粗放型增長之路。大氣污染之所以近年來呈加重趨勢，在根本上是過去相當長的一段時間，大氣污染的治理，更多仍停留在“一事一議”層面，未從整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構層面思考源頭治理。

  如常見的“節(jié)能減排”的提法，雖然看似合理，但卻更多只限于對于某個行業(yè)的甚至是某個工廠的限制，并沒有上升到總量控制的高度。這也就導致了，污染防治常常是這邊關停，那邊又起，不僅監(jiān)督力量疲于應對，也削弱了污染防治的嚴肅性。因此，隨著新的大氣污染防治的出臺，必須要從優(yōu)化能源消費結(jié)構，促進整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的角度來減少大氣污染物的排放，這不僅包括促進生產(chǎn)工藝的改革創(chuàng)新，更包括發(fā)展新能源替代現(xiàn)有的傳統(tǒng)能源，真正確保污染排放總量的減少。

  源頭治理更意味著以普遍聯(lián)系的思維，對于一切可能導致污染物排放的領域，都采取針對性的預防、治理措施。如此次草案就增加了對重點區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定，并明確了對無證、超標排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。只有任何導致污染物排放的領域都得到控制，才能真正實現(xiàn)總量控制，而對于數(shù)據(jù)造假的懲戒，也將倒逼相關方面更加有動力去推動污染物的減排。

  草案強調(diào)要推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，其實也是對于當下大氣污染嚴峻現(xiàn)實的針對性回應。必須看到，經(jīng)歷了數(shù)十年的高能耗發(fā)展，不僅大氣污染天然具有較強的傳播性，更意味著各個地區(qū)的大氣污染都不同程度存在。這種背景下，如果任由各地各自為政，而忽視聯(lián)防聯(lián)治，那么就很可能出現(xiàn)污染源的轉(zhuǎn)移和污染責任的轉(zhuǎn)嫁，將大大降低治理的效率，總量控制就很可能變?yōu)橐痪淇赵挕?

  在某種程度上，霧霾天氣的大面積和常態(tài)化出現(xiàn)，已經(jīng)預示了當下大氣污染環(huán)境必須啟動源頭治理。它既顯示了某種“同呼吸共命運”的迫切性，更說明，過去那種治理模式已經(jīng)走到了盡頭，需要升級和釜底抽薪方能真正驅(qū)散“霧霾”，為大氣防治開啟新的曙光。

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