廣州有望開征“揚塵費” 每年或能收5000萬元

道路工程施工時容易揚塵，市民出行不得不忍受漫天灰塵撲面而來

廣州或?qū)㈤_征“揚塵費”，向施工工地征收揚塵排污費，以經(jīng)濟杠桿的環(huán)境管理手段促進廣州大氣污染整治。25日，征收建筑施工揚塵和揮發(fā)性有機物排污費聽證會在廣州市環(huán)保局舉行，到會的14名聽證代表無一人反對廣州征收“揚塵費”。

九成受訪市民曾受揚塵干擾

你是否也曾飽受建筑工地揚塵之苦？記者從廣州市環(huán)保局獲悉，2013年廣州市在建建筑施工工地1386個（不包括拆遷工地），開工面積達6231萬平方米。建筑施工工地排放大量揚塵，據(jù)估算年排放揚塵60萬噸以上，揚塵占到細顆粒物的10%，成為大氣顆粒物的主要來源之一，并對周邊環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴重影響。

據(jù)上月廣州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺發(fā)布的建筑施工揚塵問卷顯示，回收問卷共308份，其中嚴重受到干擾和偶爾受到干擾的均有149人，占97%的公眾受到建筑施工揚塵的干擾，迫切希望加強建筑施工揚塵污染的防治。

而揮發(fā)性有機物廣泛存在，對環(huán)境空氣和人體健康有很大危害。據(jù)廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站估算廣州工業(yè)VOCs年排放量達到10.4萬噸。廣州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺發(fā)布的有關(guān)揮發(fā)性有機物問卷，回收共242份，其中嚴重受到干擾的共92人，占38%，偶爾受到干擾的共107人，占44%，合計82%，廣大市民也希望能夠加強VOCs的防治，改善廣州環(huán)境空氣質(zhì)量。

超三分之二代表明確支持收費

據(jù)悉，征收建筑施工揚塵和VOCs排污費是廣州市政府2014年度重大行政決策之一，并納入2014年度重大行政決策聽證事項目錄。按照重大行政決策程序要求，廣州市環(huán)保局昨日召開征收“揚塵費”聽證會。

參加本次聽證會的聽證代表15名，實到14名。其中邀請聽證代表4名，分別為廣州市人大代表、政協(xié)委員、建筑業(yè)環(huán)保專家和VOCs環(huán)保專家各1名；由媒體抽簽產(chǎn)生的代表11名，包括建筑企業(yè)代表2名、VOCs排放企業(yè)代表3名、市民代表6名。一名VOCs排放企業(yè)代表因工作原因請假，未能出席會議，但提交了書面意見。此外還有廣州市發(fā)改委等10個市政府部門及抽簽產(chǎn)生的10名市民旁聽代表列席。

到會的14名聽證代表無一人反對廣州征收“揚塵費”，其中更有超過三分之二的代表明確表示支持“揚塵費”的征收。

“作為一名普通市民，非常贊成征收揚塵費，我看到廣州生活環(huán)境進一步被改善的希望?！笔忻翊砉蚊髡J為，征收“揚塵費”對改善廣州市空氣質(zhì)量，維護市民健康有重要作用。

“揚塵費”開征有無時間表？聽證會會議主持人之一、廣州市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長鄭則文表示，廣州市環(huán)保局將根據(jù)聽證代表意見及建議，進一步完善決策，盡快提交廣州市政府審議，如獲通過，將報請省環(huán)保廳和環(huán)保部審定后實施。[Page]

爭議

向誰收“揚塵費”？建設(shè)單位or施工單位

“揚塵費”向誰收，是建設(shè)單位還是施工單位？建筑工程單位代表林海認為，向建設(shè)單位征收費用更合理，因為施工單位在投標建設(shè)單位工程時，對這塊相關(guān)費用沒有規(guī)定。

建筑業(yè)環(huán)保專家代表吳瑞卿也建議向建設(shè)單位征收“揚塵費”，她認為一個項目的源頭在建設(shè)單位，向建設(shè)單位征收揚塵費更容易統(tǒng)籌控制。

鄭則文表示，施工單位是直接的排污者，但是建設(shè)單位也有不可推卸的責(zé)任，如果一味把義務(wù)責(zé)任分散到若干個施工單位，很難監(jiān)管到位，可能弱化政策的效果。此前國內(nèi)大多征收“揚塵費”的城市是向施工單位征收，南京先行先試向建設(shè)單位征收“揚塵費”，從調(diào)研情況來看起到良好效果，抓住一個主體，落實了監(jiān)管責(zé)任，對抑制建筑施工揚塵效果好，廣州是否借鑒南京經(jīng)驗還要進一步論證。

收了費就能免責(zé)？一收了之or統(tǒng)籌安排

“在我們的政府行為里，最被人詬病的是動不動就用收費解決問題?！睆V州市人大代表、聽證代表張南寧表示。廣州市政協(xié)委員、聽證代表陳迪云也感慨，“收費就能免除其他責(zé)任？”

“會不會有企業(yè)以繳費來代替排污？比如一個面積3萬平方米的建筑工地，控制措施全部滿足要求時揚塵排污費是1萬多，不采取揚塵控制措施交4萬，但相比其6000萬的投資額，違規(guī)成本并不高?！苯ㄖこ探ㄔO(shè)單位聽證代表何寶鋒建議，應(yīng)加大違規(guī)企業(yè)收費標準，保證違規(guī)成本在做足防塵正常措施的3倍左右。

市民代表楊松夏表示，“揚塵費”不能一收了之，要統(tǒng)籌安排好揚塵費所得經(jīng)費，用于污染源防治，研制防治污染新技術(shù)、新工藝，并對防塵措施做得好的單位實行獎勵。

鄭則文表示，收費是手段不是目標，揚塵費的征收不足以減輕環(huán)境污染造成的損失，主要是促進企業(yè)的環(huán)保意識，履行環(huán)保的社會責(zé)任。