[獨(dú)家]清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策很有必要

  11月27日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ分赋?，近年來(lái)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進(jìn)了投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果。通過(guò)全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策：

  有利于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；

  有利于落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

  有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序；

  有利于深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財(cái)，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

  對(duì)于水泥行業(yè)而言，優(yōu)惠政策一詞耳熟能詳。要建線涉及到礦產(chǎn)資源、土地、搬遷、供電、供水、交通、環(huán)保、金融、稅收等。投資者一是希望在建設(shè)過(guò)程中能少掏點(diǎn)錢(qián)，路徑之一要地方多給優(yōu)惠條件。二是希望在生產(chǎn)線建成運(yùn)行中能減少成本費(fèi)用支出，路徑之一也要多享受到優(yōu)惠條件。水泥生產(chǎn)線建設(shè)在很大程度上是屬?gòu)?fù)制型的，優(yōu)惠力度在建設(shè)和運(yùn)行中的分量不小。因此，投資者十分看重優(yōu)惠力度。而為了吸引投資者落地，相鄰地區(qū)甚至在優(yōu)惠條件上相互攀比，在一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。

  去年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。其中就分析到，一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。在化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩主要任務(wù)第七項(xiàng)是建立長(zhǎng)效機(jī)制。明確要營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。

  《通知》明確，清理規(guī)范三條主要原則。一是上下聯(lián)動(dòng)，全面規(guī)范；二是統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)；三是公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。

  《通知》要求切實(shí)規(guī)范各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策。一是統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；二是規(guī)范非稅等收入管理，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)；三是嚴(yán)格財(cái)政支出管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。

  在《通知》中指出的不規(guī)范的做法中，水泥企業(yè)恐或多或少有點(diǎn)沾邊，減免或緩征在招商引資過(guò)程中頻頻出現(xiàn)，在土地出讓和礦產(chǎn)資源權(quán)取得時(shí)，也一再“壓”地方“讓步”。 先征后返、財(cái)政支持、以代繳或給予補(bǔ)貼等方式也往往是商洽過(guò)程中投資者作為能得到優(yōu)惠的實(shí)現(xiàn)方式而力爭(zhēng)。

  《通知》要求全面清理已有的各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門(mén)制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒(méi)有遺漏。

  在《通知》列舉的各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策的各種表現(xiàn)形式中，至于簽發(fā)上相對(duì)于紅頭文件較為“隨意”的備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示等方式也是投資者與地方較多且較為樂(lè)意采用的方式。在這次清理和排查中，不只是查地區(qū)、部門(mén)帶國(guó)徽大印紅頭文件，而特別要對(duì)地區(qū)、部門(mén)與企業(yè)簽訂的各種文本均需梳理，確保沒(méi)有遺漏。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清理，違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

  按《通知》要求，省、市、縣級(jí)人民政府要建立由財(cái)政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。水泥企業(yè)要按各地政府清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作部署，認(rèn)真配合。不該享受的優(yōu)惠堅(jiān)決不享受，該享受的優(yōu)惠也不落下，尤其是合法的與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。建立和維護(hù)好公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。