毛小平：保障房并軌政策助力新型城鎮(zhèn)化

  新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，滿足人們的基本居住要求是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。為了加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，決定從2014年起對(duì)公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行，為新型城鎮(zhèn)化助力。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！笨梢?，廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)營(yíng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

  保障房并軌助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。并軌后公共租賃住房的保障對(duì)象，涵蓋符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭以及符合規(guī)定條件的新就業(yè)無(wú)房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，且不受戶籍限制，從而使住房保障真正實(shí)現(xiàn)對(duì)不同人群的無(wú)縫對(duì)接。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的建立，保障房并軌將進(jìn)一步有效去除農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)合理流動(dòng)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力，更快、更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。保障房并軌改革，整合廉租住房和公共租賃住房資源，建立統(tǒng)一的申請(qǐng)受理渠道和程序，既給群眾申請(qǐng)帶來(lái)方便，又給群眾更大的選擇空間和自由度，不但降低了房屋管理成本，便于操作，也解決了由于廉租住房和公共租賃住房房源分開管理，造成配租需求房源與實(shí)際房源供應(yīng)不平衡的問題。

  健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、提高公共租賃住房管理與服務(wù)質(zhì)量是保障房并軌改革的關(guān)鍵。在融資管理機(jī)制方面，應(yīng)分析歸納公共租賃住房融資管理的經(jīng)驗(yàn)，建立起政府財(cái)政撥款、住房公積金、銀行信貸金、社會(huì)資金等多渠道籌集資金的多元化融資管理機(jī)制；在準(zhǔn)入管理機(jī)制方面，應(yīng)通過整合原有的管理資源，綜合分析保障對(duì)象的住房困難、收入水平、保障需求、申請(qǐng)順序等因素，確定輪候排序規(guī)則，堅(jiān)持分層實(shí)施、梯度保障，依申請(qǐng)做到應(yīng)保盡保，健全公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制；在退出管理機(jī)制方面，應(yīng)建立租賃合同制度、家庭資格復(fù)核制度、獎(jiǎng)懲制度，形成多重動(dòng)力機(jī)制，健全公共租賃住房退出機(jī)制；在租金管理機(jī)制方面，應(yīng)分析公共租賃住房成本、租賃市場(chǎng)價(jià)格及運(yùn)行管理等因素，根據(jù)保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金，借鑒國(guó)外的租金定價(jià)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)租金調(diào)整差別補(bǔ)償機(jī)制；在物業(yè)管理機(jī)制方面，應(yīng)通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)，通過公開招標(biāo)方式，在市場(chǎng)上選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、信譽(yù)好的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，簽訂協(xié)議將小區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目進(jìn)行委托管理的公共租賃住房物業(yè)管理機(jī)制；在監(jiān)督管理機(jī)制方面，應(yīng)利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全公共租賃住房管理信息系統(tǒng)，完善公共租賃住房和保障對(duì)象檔案，對(duì)公共租賃住房實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，保證投訴監(jiān)督渠道暢通，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理公平可持續(xù)發(fā)展。