[獨家]水泥企業(yè)應保證環(huán)保監(jiān)測設備正常運行

  今年1月1日起施行新修訂《環(huán)境保護法》，《環(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。第六十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。去年年底環(huán)保部連續(xù)以部令29和30號發(fā)布《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》。兩個辦法施行日期同新修訂《環(huán)境保護法》施行日期。

  查封、扣押造成污染物排放的設施、設備是在造成或者可能造成嚴重污染的情況下依法實施。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治是在生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的情況下依法實施。責令停業(yè)、關閉是在生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的情節(jié)嚴重情況下依法實施。

  對于出現(xiàn)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的行為，兩個辦法都規(guī)定了行政措施。一個規(guī)定環(huán)境保護主管部門應當實施查封、扣押；一個規(guī)定環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施。

  從中可以看出，對“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的行為” 實施查封、扣押和停產(chǎn)整治行政措施雙管齊下，嚴懲不貸。

  《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定，重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。第五十五條規(guī)定，重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

  年前剛以環(huán)保部令第31號發(fā)布的今年1月1日起施行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》明確，屬于被設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的列入重點排污單位。水泥企業(yè)大致都會被各級政府列在重點監(jiān)控企業(yè)之列，順理成章也歸入重點排污單位之列。水泥生產(chǎn)線必須安裝連續(xù)監(jiān)測裝置，企業(yè)必須要保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，還必須如實向社會公開環(huán)境信息。公開辦法還規(guī)定，列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。列入2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的水泥企業(yè)有 444家，這444家水泥企業(yè)必須按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》要求，即企業(yè)應當按照國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案內(nèi)容應包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。

  水泥企業(yè)對保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄要提高到法律高度，對其自行監(jiān)測結(jié)果及信息公開內(nèi)容的真實性、準確性、完整性負責。如果由于監(jiān)測設備運行不正常，使企業(yè)對排放污染物是否超標失去正確判斷，極有可能出現(xiàn)超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物時還不知曉，超標雖非故意而為，但也無可辯解已構(gòu)成違法，環(huán)保主管部門可以責令企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果是企業(yè)故意使監(jiān)測設備運行不正常，則就是逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。對此，按規(guī)定環(huán)境保護主管部門應當實施查封、扣押，可以責令其采取停產(chǎn)整治措施。依照兩個辦法規(guī)定，要依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關信息；排污者應當在收到責令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。被處罰信息公開，將使企業(yè)的環(huán)境信用評價受損，直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。還由于企業(yè)留下了一次停產(chǎn)整治不良記錄，按辦法規(guī)定，當排污者在停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一（逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)）違法行為的情形時，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉。猶如吃到一張黃牌，再次犯規(guī)又吃到一張黃牌，累計成紅牌，被罰下場一樣。

  保證環(huán)保監(jiān)測設備正常運行應是水泥企業(yè)在新的一年中要給予充分重視的一項工作。