國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）

  《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于3月16日發(fā)布，共分規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制、規(guī)劃實施等8篇31個章節(jié)。

  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才評價道，這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。

  “從《規(guī)劃》可以看出，我國的城鎮(zhèn)化要從速度導(dǎo)向型變成質(zhì)量導(dǎo)向型。”盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，在這個轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，“人口城鎮(zhèn)化”要快于“土地城鎮(zhèn)化”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展要從不均衡轉(zhuǎn)向均衡；要朝公平公正方面發(fā)展，解決公共服務(wù)均等化問題等?！凹纫D(zhuǎn)又要穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)的壓力比較大?！币座i說。

  國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受本報記者采訪時表示，“以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”需要注重和解決以下問題：城市發(fā)展要集約高效，應(yīng)追求城市空間布局的優(yōu)化，追求四化同步；城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而不是僅簡單地將人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，還要考慮用產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓進(jìn)城的人們住有所居等。

  戶籍制度改革落地

  7月30日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（下稱《意見》）出爐，使戶籍制度改革再次成為人們關(guān)注的熱點。業(yè)內(nèi)專家表示，《意見》給出的5大準(zhǔn)則和16大細(xì)則是十八屆三中全會以來首個在國務(wù)院層面推出的具體改革路線圖?！兑庖姟返某雠_拉起了推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化的序幕。

  公安部副部長黃明在當(dāng)日的《意見》發(fā)布會上表示，與以往相比，這次戶籍政策是一次總體調(diào)整。過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整。這次是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出全面的規(guī)劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策。

  對于《意見》提出的積分落戶制度，中國人民大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與管理中心主任葉裕民表示，建立完善的積分落戶制度，和單純的總量控制相比，是一個進(jìn)步。在城鎮(zhèn)化過程中要討論的是，大都市的積分制如何才能符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。也就是說，在新型城鎮(zhèn)化過程中，控制特大城市規(guī)模的同時，也要使其承擔(dān)起相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的責(zé)任。

  “雖然大城市傾向于吸納人才沒有錯，但是任何一個城市都既需要人才又需要一般勞動力，而且對于一個國家來說，我們要實現(xiàn)的是廣大國民的城鎮(zhèn)化而不是人才的城鎮(zhèn)化。對于人才，應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)、研發(fā)等方面給予鼓勵，讓他們充分發(fā)揮聰明才智，而基本公共服務(wù)是所有人都需要享受的。因此我認(rèn)為，積分制在設(shè)置分值時，要給一般老百姓更多的空間和機(jī)會?！比~裕民補(bǔ)充道。

  此外，《意見》正式提出，我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地等制度。

  實施京津冀

  協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

  國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日作政府工作報告時指出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。而此前一周，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

  北京、天津、河北三地的最高領(lǐng)導(dǎo)在第一時間對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略積極表態(tài)支持。

  在2014年召開的北京市委十一屆五次全會上，北京市委書記郭金龍說：“要在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上有新認(rèn)識。要自覺打破自家"一畝三分地"的思維定勢，跳出北京看北京，著力推動三地經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去?！?

  天津市副市長宗國英將北京、天津、河北三地的“大交通體系”放在了第一位。他認(rèn)為疊加優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)展，是京津冀合作共贏的關(guān)鍵。

  河北省委書記周本順在2014年全國兩會上表示，河北將不折不扣地執(zhí)行京津冀一體化戰(zhàn)略，首先是要做好規(guī)劃，并依照規(guī)劃藍(lán)圖竭力配合北京、天津做好京津冀一體化的規(guī)劃，堅決按規(guī)劃辦事。“不以一利之小私，損三利之大功，要大氣不要小氣?！?

  “京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)有一個頂層設(shè)計和一體化規(guī)劃?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉剛在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，京津冀地區(qū)應(yīng)該按照“一軸三帶”來發(fā)展，“一軸”是以北京、廊坊、武清、天津濱海新區(qū)、塘沽為軸?！叭龓А保罕本┮员钡貐^(qū)為“生態(tài)涵養(yǎng)帶”，不適合繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；從唐山到石家莊這條線為“山田帶”，主要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；從秦皇島到濱海新區(qū)，再到黃驊港，為“沿海帶”，發(fā)揮港口功能。北京的功能首先是在軸上擴(kuò)散，向軸上轉(zhuǎn)移；其次是向“山田帶”和“沿海帶”轉(zhuǎn)移，通過整體規(guī)劃，共同構(gòu)筑京津冀地區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展格局。提高首都地區(qū)的區(qū)域競爭力、資源環(huán)境承載力和文化影響力，推動京津冀地區(qū)的健康、均衡發(fā)展。

  城市規(guī)模

  劃分新標(biāo)準(zhǔn)出爐

  國務(wù)院11月發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》對我國現(xiàn)行的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市；50萬以上100萬以下的為中等城市；100萬以上500萬以下的為大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。

  與原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)有4點重要調(diào)整：一是城市類型由4類變?yōu)?類，增設(shè)了超大城市。二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔。三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。四是將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。

  中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“新標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，更能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化實際要求。與一些政策的對應(yīng)性更強(qiáng)，以戶籍管理制度為例，以此為標(biāo)準(zhǔn)，什么城市需要限制人口，什么城市需要適度放開，都一目了然?！?

  從經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，從“城市病”的有效治愈層面來說，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺無疑也是對癥良藥。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌表示，城市的發(fā)展切忌貪大求全，吸納的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)與其實際的可承載量相符合，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，真正走出一條立足地方實際、融合區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展路徑。

[Page]

  城鎮(zhèn)化

  綜合試點方案公布

  6月，國家發(fā)改委、財政部、國土部等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，部署新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)。希望各地選擇符合條件的不同層級市、縣、鎮(zhèn)作為試點。

  9月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，會議再次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，是“大戰(zhàn)略”。

  在12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，首次提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間概念，并將城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要有歷史耐心。在此后召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

  12月末，期待已久的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》終于公布，一直被熱炒的城鎮(zhèn)化試點名單也隨之出爐。該方案提出，綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市鎮(zhèn) ，最終確定了64個試點地區(qū)名單。

  “鎮(zhèn)改市”試點的推進(jìn)將有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，中國科學(xué)院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，小城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)是未來新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民就地、就近市民化最主要的載體。開展“鎮(zhèn)改市”試點能有效降低城鎮(zhèn)化的綜合成本，同時降低社會改革的風(fēng)險。

  農(nóng)村土改進(jìn)入試點階段

  12月2日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。這意味著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點階段。

  據(jù)悉，此次農(nóng)村土改試點主要有4項改革重點任務(wù)，分別是完善土地征收制度；建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；改革完善農(nóng)村宅基地制度以及建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。

  近日，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明在接受媒體采訪時表示，關(guān)于改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù)；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點；四是堅持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

  加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)

  8月27日，國家發(fā)改委、工信部、科技部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài)，引領(lǐng)創(chuàng)新2.0時代中國特色的新型城市化之路。其中提出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

  中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅認(rèn)為，智慧城市的核心要義不僅在信息的捕捉和獲取上，更在于信息的共享機(jī)制。信息共享能夠帶來城市管理“質(zhì)”的變化。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提到“六化”：信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、智慧治理精細(xì)化。這“六化”體現(xiàn)了智慧城市的方向。

  天津大學(xué)建筑設(shè)計規(guī)劃研究總院院長洪再生表示，建設(shè)智慧城市是關(guān)注民生的需求，可以提升公共服務(wù)水平；通過打造公共平臺，可以提高社會的綜合治理能力；加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，可以促進(jìn)土地集約利用；注重發(fā)展質(zhì)量，可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，可以促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；創(chuàng)新體制機(jī)制，可以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置。

  海綿城市建設(shè)指南出爐

  11月，住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），旨在指導(dǎo)各地推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前；探索構(gòu)建城市雨水開發(fā)體系，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、促進(jìn)建立科學(xué)完善的城市水循環(huán)系統(tǒng)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根治城市內(nèi)澇頑疾。

  根據(jù)《指南》內(nèi)容，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。

  清華大學(xué)校長、國家環(huán)境咨詢委員會委員陳吉寧教授介紹，海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。

  “海綿城市建設(shè)非常注重對天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，"凈增成本"比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉在接受媒體采訪時表示。

         具體內(nèi)容請見附件：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）