建立全國(guó)碳排放市場(chǎng)只差“臨門(mén)一腳”

  近期，發(fā)改委氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉表示，由于我國(guó)在出席利馬氣候變化大會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)布了《關(guān)于碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，所以因?yàn)檫@個(gè)可能下一步還要推動(dòng)更高層次的立法，由國(guó)務(wù)院條例或者人大立法。

  《碳排放權(quán)交易管理暫行管理辦法》2015年1月開(kāi)始生效。因此，2015年有其獨(dú)特的意義，將決定全國(guó)碳市能否如期順利開(kāi)啟。有專(zhuān)家提出，在《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，中國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。

  發(fā)改委著手建設(shè)中國(guó)碳交易市場(chǎng)

  2014年9月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》。《規(guī)劃》明確提出，為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)將深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。

  有業(yè)內(nèi)人士表示，已經(jīng)了解到國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)著手研究啟動(dòng)中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，包括確定碳排放交易的邊界和范圍，制定出相關(guān)的管理細(xì)則，研究制定合理的分配方案和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善國(guó)家的碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，并計(jì)劃用3年左右的時(shí)間建立起中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。

  中國(guó)政府目前確定了北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個(gè)省市作為碳交易的試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年10月底，中國(guó)已完成二氧化碳交易1375萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額突破5億元，碳市場(chǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

  從當(dāng)前數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)展順利，取得了一些成就，但也存在一些問(wèn)題。卓創(chuàng)能源碳交易研究員王曉坤在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在我國(guó)在碳交易這一塊還沒(méi)有特別正式的法律法規(guī)，一般都是一些管理辦法或者暫行條例。沒(méi)有一個(gè)特別清晰明確的能夠規(guī)定各方權(quán)利及責(zé)任的法律出臺(tái)，現(xiàn)在的《暫行辦法》能不能盡快地變成國(guó)務(wù)院條例，逐步在法律里面加以規(guī)定，這是我們進(jìn)行碳交易這項(xiàng)工作能夠做好的一個(gè)很重要的前提。

  我國(guó)大部分試點(diǎn)為了滿(mǎn)足試點(diǎn)工作部署的安排，均啟動(dòng)得比較倉(cāng)促，準(zhǔn)備工作做得并不充分。在國(guó)外，碳市場(chǎng)從醞釀到最終出臺(tái)都要經(jīng)過(guò)數(shù)年的計(jì)劃和長(zhǎng)時(shí)間的討論，這與我國(guó)是完全不同的，過(guò)度求快的結(jié)果就是埋下了基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的隱患，而這很可能是日后試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入后可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題所在。

  王曉坤向記者介紹，截止到2014年年底，參與碳交易的企業(yè)大概達(dá)到兩千家，這兩千家的試點(diǎn)使得碳交易市場(chǎng)有了很大的發(fā)展，但是也讓這個(gè)市場(chǎng)遇到了一些問(wèn)題，比較突出的一個(gè)就是大部分企業(yè)對(duì)這個(gè)缺乏概念，更多的是政府要求，企業(yè)積極自愿參與的很少。

  碳金融交易發(fā)展空間很大

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。這對(duì)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，提供了綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，也為碳交易呈現(xiàn)金融化趨勢(shì)提供了一個(gè)很好的機(jī)遇。

  記者采訪到了一位在銀行工作的業(yè)內(nèi)人士，他對(duì)記者介紹，在碳金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，興業(yè)銀行做的不錯(cuò)，可以說(shuō)是參與國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的積極分子，也是國(guó)內(nèi)綠色金融的開(kāi)拓者之一。

  該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)商業(yè)銀行的碳金融產(chǎn)品交易規(guī)模雖然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是相對(duì)于我國(guó)碳市場(chǎng)的潛力來(lái)講，總量還是不足，并不能滿(mǎn)足碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。參與碳交易的主體主要是由國(guó)有銀行和部分大型股份制銀行的總行和少部分分行組成，交易主體很稀缺，整個(gè)市場(chǎng)的活力不夠。他認(rèn)為如果能夠激發(fā)更多的交易主體參與興趣，未來(lái)的碳金融交易會(huì)有很大的發(fā)展空間。

  挑戰(zhàn)來(lái)自于企業(yè)和政府

  王曉坤指出，碳交易未來(lái)肯定會(huì)在全國(guó)進(jìn)行不斷推廣，因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放問(wèn)題很?chē)?yán)重，這兩年與碳交易同步進(jìn)行的環(huán)保動(dòng)作也有很多，所以建立全國(guó)的碳交易市場(chǎng)是未來(lái)的大方向。

  然而她認(rèn)為，建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)有一部分挑戰(zhàn)來(lái)于企業(yè)，一部分挑戰(zhàn)來(lái)于政府。

  企業(yè)方面的挑戰(zhàn)主要原因在于成本問(wèn)題?？梢园l(fā)現(xiàn)現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)中涉及控制碳排放的企業(yè)一般都是落后產(chǎn)能，這些落后產(chǎn)能如果想要達(dá)到規(guī)定的碳排放指標(biāo)，要么就是新進(jìn)一些環(huán)保設(shè)備，要么就是去購(gòu)買(mǎi)別人的排放指標(biāo)，這對(duì)一些落后產(chǎn)能企業(yè)是一個(gè)打擊，可能有些企業(yè)就會(huì)在這一輪碳排放改革中被淘汰，隨之而來(lái)的可能就是就業(yè)問(wèn)題，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增多。

  如果想要戰(zhàn)勝這一問(wèn)題，應(yīng)該發(fā)展一些更為環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，并且?guī)椭鷱穆浜螽a(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的人和資金找到一個(gè)出路?，F(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)在這一塊做的并不是很好，就拿天然氣舉例，幾年的時(shí)間里從嚴(yán)重供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為過(guò)剩，原因就在于資金和人員沒(méi)有一個(gè)合理的疏導(dǎo)和往外輸送的渠道，所以說(shuō)如果第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)所面臨的阻力太大的話(huà)，就會(huì)不利于碳交易的推廣。

  至于來(lái)自于政府方面的挑戰(zhàn)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心碳市場(chǎng)部副主任張昕曾向媒體表示的觀點(diǎn)應(yīng)該更能說(shuō)明。建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)的政府機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成中央政府和地方政府，以行政手段來(lái)管理節(jié)能減排工作的機(jī)制，特別是碳交易市場(chǎng)是政策主導(dǎo)性非常強(qiáng)的市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)如果更多去發(fā)揮政府的作用，很可能就會(huì)出現(xiàn)一管就死，一放就亂的市場(chǎng)管理瓶頸，在建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)的時(shí)候，如何處理好政府的經(jīng)驗(yàn)、地方政府的經(jīng)驗(yàn)、中央政府的經(jīng)驗(yàn)，也是我們所面臨的挑戰(zhàn)。