發(fā)改委：電煤價格紛爭緣于煤炭市場不健全
4月11日，國家發(fā)改委價格司副司長劉振秋在“2005中國國際煤炭大會”上表示，電煤價格存在的問題正是煤炭市場體系發(fā)育不健全的直接反映。他同時指出了煤炭市場體系發(fā)育不健全的四方面表現(xiàn)。
從技術(shù)條件看，我國煤炭消耗主要以發(fā)電為主，發(fā)電用煤占社會消耗總量的50%左右；煤炭占發(fā)電成本的50%，電煤價格變化對發(fā)電企業(yè)效益影響較大。煤、電雙方依存度較強，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場競爭機制的作用。
作為市場主體的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費企業(yè)制度改革滯后，影響市場體系完善。劉振秋說，我國目前國有重點煤礦與主要煤炭消費企業(yè)，如電力、冶金、鐵道等行業(yè)的國有大中型企業(yè)制度改革滯后，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換遲緩，特別是國有重點煤礦背負著歷史欠賬、冗員與退休人員等沉重包袱，難以正常和充分地參與市場競爭。也就是說，目前的國有企業(yè)還不是真正的市場主體。
煤炭市場組織的不合理表現(xiàn)在不能形成全國統(tǒng)一性的市場。影響煤炭全國性統(tǒng)一市場的形成，主要是鐵路運輸能力的制約和地區(qū)封鎖。由于鐵路運力不足，大部分運力由國家統(tǒng)一分配，少部分由市場調(diào)節(jié)，造成了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶基本上沒有選擇對方的余地，誰能掌握運力或者說誰能審批到“車皮”，誰就可以拿到煤炭。煤炭市場的競爭，首先反映在運力配置上的競爭。在這種扭曲的市場條件下，不可能形成合理的價格。
市場秩序的不規(guī)范影響市場化進程。煤炭市場流通秩序混亂是長期存在的問題。部分煤炭主產(chǎn)地區(qū)的政府直接提出本?。▍^(qū)）煤炭企業(yè)供應(yīng)外省特別是電煤價格的漲價幅度。行政性權(quán)利的侵入，阻礙了煤炭市場的發(fā)育。
對于如何解決煤炭市場體系不健全的問題，劉振秋表示，市場化改革方向是解決一次能源價格包括煤炭價格矛盾，促進能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
劉振秋說，放開價格只是為企業(yè)走向市場，建立以市場形成價格為主的價格機制創(chuàng)造了條件，科學(xué)合理的價格形成還有賴于整個市場體系的完善和相關(guān)的配套改革。
改革開放以來，我國煤炭價格改革大體經(jīng)歷了以下五個階段：
第一階段，1979年至1984年，以調(diào)整煤炭價格水平為主，通過提高統(tǒng)配煤礦出廠價格彌補煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本上升；
第二階段，1985年至1992年，調(diào)放結(jié)合，后期逐漸轉(zhuǎn)向以放開為主，市場化取向增強；
第三階段，1993年至1994年，國家分兩步放開了煤炭價格；
第四階段，1994年至2001年，對電煤價格實行指導(dǎo)價；
第五階段，從2002年至今，國家取消了電煤指導(dǎo)價，但為了促進煤、電雙方順利簽訂煤炭購銷合同，在每年的煤炭訂貨會上仍發(fā)布一個參考性的協(xié)調(diào)價格，具體價格仍由供需雙方協(xié)商確定。
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