[獨(dú)家]調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策對(duì)排污超標(biāo)企業(yè)下手一點(diǎn)也不軟

  2015年1月22日環(huán)境保護(hù)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策有關(guān)具體問題的通知》 。該通知就2014年9月1日發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各地按時(shí)限落實(shí)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，并對(duì)執(zhí)行中的有關(guān)具體問題進(jìn)一步作了規(guī)定。

  在前一個(gè)通知中規(guī)定，2015年底前，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。當(dāng)前列入廢氣國家重點(diǎn)監(jiān)控水泥企業(yè)有400多家。此次通知（以下未注明的通知均指此次通知）中明確要求，國控重點(diǎn)企業(yè)依據(jù)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果申報(bào)其排放污染物種類、數(shù)量。環(huán)境保護(hù)主管部門核定排污者排放污染物的種類、數(shù)量依據(jù)的順序是，經(jīng)數(shù)據(jù)有效性審核有效的污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、環(huán)保部門委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算方法、排污系數(shù)。企業(yè)的自監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為核定企業(yè)排放情況的參考。

  這就明確重點(diǎn)企業(yè)依據(jù)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果要申報(bào)。而環(huán)保主管部門核定排放污染物的種類、數(shù)量排序第一的依據(jù)為經(jīng)數(shù)據(jù)有效性審核有效的污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。并明確，同一個(gè)月內(nèi)既有經(jīng)數(shù)據(jù)有效性審核合格的污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也有監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按經(jīng)數(shù)據(jù)有效性審核合格的污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定。

  在應(yīng)用污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定時(shí)，通知嚴(yán)格規(guī)定，一個(gè)自然月內(nèi)有一個(gè)排放濃度日均值超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定該污染物該月排放濃度超標(biāo)。也就是每日都得規(guī)規(guī)矩矩。

  一般來說企業(yè)對(duì)于安全隱患的排查消除相當(dāng)重視，因?yàn)榘踩[患一旦釀成安全傷亡事故，要追究法律責(zé)任。對(duì)污染物排放中存在的超標(biāo)隱患，因出不了工傷，對(duì)濃度超標(biāo)隱患不如對(duì)安全隱患那樣警惕。猶如人對(duì)食品變不變質(zhì)和農(nóng)藥殘留很關(guān)心，對(duì)其脂肪含量和高熱量不太當(dāng)回事，豈不知后者長期作用是“三高”（血糖、血脂、血壓）的禍根。排放濃度超標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量下降，常此下去，對(duì)人生活質(zhì)量也要造成危害。我們決不可在說到大氣污染霧霾時(shí)義憤填膺，輪到認(rèn)清自己應(yīng)負(fù)責(zé)任時(shí)則置之度外。因此，水泥企業(yè)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行要高度重視，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)要建立分析、預(yù)警、快速響應(yīng)制度。如發(fā)現(xiàn)問題時(shí)慢條斯理去處理，那么，現(xiàn)在只要有一日的排放濃度日均值超標(biāo)，按通知規(guī)定，認(rèn)定該污染物該（自然）月排放濃度超標(biāo)。按排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，外排污染物的濃度值高于國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)該種污染物按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。發(fā)現(xiàn)問題時(shí)立即處理既是負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也可避免被加倍征收排污費(fèi)，一舉兩得。

  今年起開始施行的新《環(huán)境保護(hù)法》第四十四條規(guī)定，國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。在通知中對(duì)企業(yè)外排污染物排放量超過規(guī)定排放總量指標(biāo)的，要對(duì)該種污染物按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。污染物排放量與排放濃度一樣按自然月核定，即月之間不能借用調(diào)配。

  在通知中明確，企業(yè)超標(biāo)、超排放總量，按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)，應(yīng)分別計(jì)算。也就是各算各的賬，有一項(xiàng)超，算一項(xiàng)，有兩項(xiàng)超，算兩項(xiàng)。

  在通知中還明確，企業(yè)廢氣排放口排放的污染物，按污染當(dāng)量數(shù)排在前三位污染物的污染當(dāng)量數(shù)分別計(jì)征排污費(fèi)。

  通知對(duì)積極實(shí)施減排的企業(yè)也有優(yōu)惠政策，企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的， 按月、按污染物減半征收排污費(fèi)。條件是，使用污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的，以月均值為準(zhǔn)、且不得有日均值超標(biāo)。也就是企業(yè)不僅月污染物排放濃度均值不到排放限值50%，還必須當(dāng)月中任何一日污染物排放濃度均值不能超標(biāo)，如有一日超標(biāo)，一票否決，享受不到優(yōu)惠。

  按《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）規(guī)定，新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有企業(yè)則執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)至2015年7月1日過渡期結(jié)束。如地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。無論是新建水泥企業(yè)，還是現(xiàn)有水泥企業(yè)對(duì)排污費(fèi)征收新政策要吃透，不要收到征收清單時(shí)，傻了，反問怎么一下子要收這么多了的糊涂問題。

  要說明的是，本文只涉及排污費(fèi)征收。今年1月1日起施行《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》規(guī)定，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施。今年1月1日起施行《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。超標(biāo)排放企業(yè)不僅在排污費(fèi)征收時(shí)將受到差別對(duì)待，而且還會(huì)同時(shí)要接受行政處理或處罰。