發(fā)展與保護(hù)共進(jìn) 高質(zhì)量發(fā)展為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

　　東起上海，西至云南，一條被譽(yù)為“金腰帶”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，橫跨我國(guó)東、中、西部，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州11省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重均超過(guò)40%。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

　　2016年1月5日習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，2018年4月26日在武漢召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，兩次座談會(huì)系統(tǒng)謀劃重大舉措，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把脈定向。

　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)四年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成績(jī)單”如何？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？下一步將如何進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日獨(dú)家專訪了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)劉德春。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：能否介紹一下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在共抓大保護(hù)方面的進(jìn)展？尤其是長(zhǎng)江干流岸線清理整治的情況如何？

　　劉德春：近兩年，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作機(jī)制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，建立了以問(wèn)題為導(dǎo)向的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作推動(dòng)新機(jī)制，將《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改作為工作的重中之重，緊盯問(wèn)題清單，強(qiáng)力推進(jìn)整改。在各有關(guān)方面的共同努力下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改、生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程、長(zhǎng)江岸線清理整治等工作取得明顯進(jìn)展。

　　有一些數(shù)據(jù)可以直觀說(shuō)明：截至2019年底，163個(gè)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題已完成整改139個(gè)；沿江11省市累計(jì)搬改關(guān)化工企業(yè)958家，其中長(zhǎng)江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)有44家；搬出和轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)178.9萬(wàn)畝；已有579座尾礦庫(kù)完成閉庫(kù)……

　　長(zhǎng)江干流岸線清理整治形成亮點(diǎn)，還江于民，讓人民群眾有了更多幸福感和獲得感，主要有三個(gè)方面的成效：一是推進(jìn)長(zhǎng)江干流岸線項(xiàng)目清理整治。截至2019年12月中旬，查出涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目2441個(gè)，應(yīng)拆除取締的356個(gè)項(xiàng)目已完成346個(gè)，其余的正在規(guī)范整治。二是大力推動(dòng)長(zhǎng)江兩岸造林綠化。截至2019年11月底，已完成造林綠化1318萬(wàn)畝。三是加快構(gòu)建沿江城市綠色生態(tài)濱水空間。沿江城市加快整治城市長(zhǎng)江岸線，拆除“散亂污”企業(yè)，集中進(jìn)行環(huán)境整治，推進(jìn)濱水岸線綠化美化，營(yíng)造開(kāi)放式濱江親水空間，取得了明顯成效。

　　例如江蘇南通五山，原先是老港區(qū)、破廠區(qū)、舊小區(qū)相互交織，“港口圍城”、“濱江不見(jiàn)江、近水不親水”，后來(lái)當(dāng)?shù)卣群箨P(guān)?！吧y污”企業(yè)203家，清理整治“小雜船”162條（戶），搬遷居民2508戶，騰出岸線5.5公里。五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)的14平方公里土地，超過(guò)三分之二的區(qū)域免費(fèi)開(kāi)放，配備足球場(chǎng)、排球場(chǎng)、沙灘以及11.5公里慢行步道燈運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，讓群眾充分享受到生態(tài)修復(fù)的紅利；再比如，安徽省馬鞍山市在長(zhǎng)江兩岸完成造林綠化1.3萬(wàn)畝，退漁還濕1662畝，原先“臟亂差”變成“美如畫”，成為城市亮麗的生態(tài)客廳。

　　2019年1至11月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到82.5%，同比上升3.4個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于全國(guó)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)；劣V類比例為1.2%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于全國(guó)平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：我們注意到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)可喜變化的同時(shí)，2019年前三季度，沿江11省市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)31.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.1%，高于全國(guó)平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重持續(xù)提高。您怎么看這樣的變化？

　　劉德春：這充分說(shuō)明，抓長(zhǎng)江大保護(hù)不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而能夠促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展是一體兩面、相輔相成的，在現(xiàn)階段，共抓大保護(hù)就是高質(zhì)量發(fā)展。

　　四年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

　　概括起來(lái)，有三個(gè)“新”：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展邁開(kāi)新步伐。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，在沿江11省市重點(diǎn)支持30個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。例如，成都近年來(lái)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力，2018年國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破3000家，凈增超500家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.5%。

　　二是綠色發(fā)展試點(diǎn)示范探索出新經(jīng)驗(yàn)。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽(yáng)島、江西九江開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，取得積極進(jìn)展。例如，上海崇明島圍繞打造世界級(jí)生態(tài)島，積極探索人與自然和諧共生新路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理、生態(tài)垃圾分類閉環(huán)處置全覆蓋，“候鳥(niǎo)天堂”建設(shè)取得新進(jìn)展。

       三是沿江三大城市群發(fā)展和全面對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)新局面。城市群承載力和綜合功能進(jìn)一步提升，城市群互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提高，上海、南京、杭州等城市間基本實(shí)現(xiàn)城際客運(yùn)高頻次1-1.5個(gè)小時(shí)快速通達(dá)，長(zhǎng)江中游省會(huì)城市之間基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)快速通達(dá)，成渝城市群中成都、重慶雙核之間基本實(shí)現(xiàn)1小時(shí)快速通達(dá)。積極推動(dòng)與“一帶一路”建設(shè)的融合發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易暢通等方面取得明顯成效。印發(fā)實(shí)施《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，為長(zhǎng)江上游地區(qū)開(kāi)放發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展還有什么困難和挑戰(zhàn)嗎？長(zhǎng)江大保護(hù)最大的難點(diǎn)是什么？

　　劉德春：在取得了一些成績(jī)的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到目前工作中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

　　一是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各類污染物排放量仍然較大，岸線資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，水生生物資源衰退的趨勢(shì)仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)；二是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)亟需加快。多式聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平不高，以港口為節(jié)點(diǎn)的綜合運(yùn)輸樞紐“最后一公里”亟需盡快打通。三是資金投入壓力較大。有的省市投入不足，融資渠道不暢，影響了工作進(jìn)度。四是共抓長(zhǎng)江大保護(hù)合力仍然不夠。跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理還缺乏統(tǒng)一的管理體系和制度安排。

　　如果說(shuō)最大的困難，那還是存量污染太大。經(jīng)過(guò)幾十年的粗放發(fā)展，長(zhǎng)江上中下游特別是沿江布局了大量的鋼鐵化工等重工業(yè)，早年數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江流域聚集了全國(guó)40%的造紙產(chǎn)能、40%的合成氨和燒堿、80%的磷銨、70%的印染，年污水排放量超過(guò)300億立方米，占全國(guó)近一半的排放量，因此如何化解存量、遏制增量是最大的挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：2020年是落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)精神的第五個(gè)年頭，階段性成效檢驗(yàn)迎來(lái)關(guān)鍵一年。能否介紹下下一步的打算？

　　劉德春：做好今年的工作至關(guān)重要。2020年1月1日零時(shí)起，長(zhǎng)江流域332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。長(zhǎng)江流域各地重點(diǎn)水域也將相繼進(jìn)入為期10年的常年禁捕期。

　　不久前，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。這部全面保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的法律可以說(shuō)已箭在弦上。

　　下一步，我們將按照推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、調(diào)研評(píng)估的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門和沿江11省市狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，力求取得更好的工作成效。

　　可以概括為五個(gè)“下功夫”：在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫；在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)上下功夫；在加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系上下功夫；在轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展上下功夫；在健全完善共抓大保護(hù)體制機(jī)制上下功夫。

　　具體來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)上下功夫，要繼續(xù)狠抓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，同時(shí)將問(wèn)題整改與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程和實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題整改和生態(tài)修復(fù)保護(hù)共促互補(bǔ)。

　　在加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系上下功夫，深入推進(jìn)黃金水道建設(shè)，加快推進(jìn)沿江高鐵、樞紐機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)、省際待貫通公路等一批項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步做好三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)前期工作。

　　在轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展上下功夫，構(gòu)建和完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展和綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和全方位對(duì)外開(kāi)放。

　　在健全完善共抓大保護(hù)體制機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步完善綜合管控機(jī)制、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、省際協(xié)商合作機(jī)制和法制保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)共抓大保護(hù)的合力。