自然資源部：砂石采礦權(quán)“凈礦”出讓

　　日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》提出：開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求。建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。調(diào)整探礦權(quán)期限。以出讓方式設立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。這些改革從5月1日起實施，有效期三年。

　　這意味著，今后無論是從事礦產(chǎn)資源勘查，還是開發(fā)，要取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，主要的途徑，都是通過市場競爭來獲取。

　　由于市場競爭的公開透明，普通投資者獲取礦業(yè)權(quán)會相對容易且有法律保障，但隱性成本和時間成本大幅降低的同時，競爭性的交易成本會大幅提高。

　　那么，改革的主要內(nèi)容有哪些？

　　具體的改革舉措與砂石方面相關(guān)如下：

　　一是全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。嚴格控制、規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓礦種，除稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，以及已設采礦權(quán)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)外，其它礦種全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。

　　二是積極推進“凈礦”出讓，確保礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能夠正常開展勘查開采工作。明確開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。自然資源部門要加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接。

　　三是實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題。

　　四是調(diào)整探礦權(quán)期限。以出讓方式設立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。

　　五是改革礦產(chǎn)資源儲量分類，最大化降低社會認知和信息交易成本。按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個階段。將固體礦產(chǎn)簡化為資源量和儲量兩類。資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果，分為可信儲量和證實儲量兩級。

　　六是取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項，簡化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，提高行政效率。明確把礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。

　　七是縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍，減輕礦業(yè)權(quán)人負擔。不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記。礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進行評審備案。同時積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需要。

　　以下是文件原文：

　　自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革

　　若干事項的意見（試行）

　　各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門:

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，進一步完善礦產(chǎn)資源管理，現(xiàn)就推進礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見。

　　一、全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

　　除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、桂牌方式公開競爭出讓，出讓前應當在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺（礦業(yè)權(quán)交易平臺）公告不少于20個工作日。以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定中標人。以拍賣方式出讓的，應價最高且不低于底價的競買人為競得人:以掛牌方式出讓的，報價最商且不低于底價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價的，掛牌成交。

　　繼續(xù)推進油氣（包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權(quán)競爭出讓試點。在全國范圍內(nèi)探索以本附件所列的出讓收益市場基準價確定的價格等作為油氣探礦權(quán)競爭出讓起始價，開展油氣探礦權(quán)競爭出讓試點，探索積累實踐經(jīng)驗，穩(wěn)步推進油氣勘查開采管理改革。

　　二、嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

　　稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)?；诘V山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實行價格評估、結(jié)果公示，礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評估價值、市場基準價確定。

　　地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級地方人民政府意見，需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)應先征求省級人民政府意見。巳設采礦權(quán)深部或上部需要協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)除外。

　　三、積極推進“凈礦”出讓

　　開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求。建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

　　對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費用。

　　四、實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理

　　解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題。自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負責礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

　　五、開放油氣勘查開采市場

　　在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應的油氣查開采技術(shù)能力。

　　六、實行油氣探采合一制度

　　根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點，針對多年存在的問題，油氣礦業(yè)權(quán)實行探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應當在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

　　七、調(diào)整探礦權(quán)期限

　　根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設立的探礦權(quán)首次登記期限廷長至5年，每次延續(xù)時間為5年。探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應扣減首設勘查許可證載明面積（非油氣巳提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍除外，已設采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%，其中油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積。

　　本意見下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時，應當簽訂出讓合同，證載面積視為首設面積，按上述規(guī)定執(zhí)行。

　　探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。

　　八、改革礦產(chǎn)資源儲量分類

　　為最大化降低社會認知和信息交易成本，按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個階段?？茖W確定礦產(chǎn)資源儲量分類分級，將固體礦產(chǎn)簡化為資源量和儲量兩類，資源量按地質(zhì)可靠程度由低到商分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果。分為可信儲量和證實儲量兩級。

　　油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。企業(yè)可根據(jù)技術(shù)能力確定技術(shù)可采儲量，根據(jù)經(jīng)營決策確定經(jīng)濟可采儲景。

　　九、取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項

　　筒化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，提高行政效率。礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評申備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。

　　自然資源主管部門依據(jù)礦業(yè)權(quán)人或壓礦建設項目單位礦產(chǎn)資源儲量評審備案申請，對礦產(chǎn)資源儲量報告進行審查，出具評審備案文件。自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)根據(jù)評審備案范圍和權(quán)限組織開展評審備案工作，相關(guān)費用納入財政預箅。

　　十、明確評審備案范圍和權(quán)限

　　縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍，減輕礦業(yè)權(quán)人負擔。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)，應當編制礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進行評審備案。

　　自然資源部負責本級已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門負貴。涉及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級自然資源主管部門負責評審備案，油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需要。定期開展礦產(chǎn)資源儲量現(xiàn)狀調(diào)查，夯實資源本底數(shù)據(jù)。

　　十一、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

　　中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權(quán)，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。本意見下發(fā)前已設探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)廷續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。

　　本意見自2020年5月1日起實施，有效期三年。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。