孫向遠(yuǎn)：推動(dòng)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和聯(lián)合會(huì)的改革向縱深轉(zhuǎn)折

同志們：

  今天我們召開(kāi)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)2015年工作會(huì)議。我們這次會(huì)議的主題是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真回顧和總結(jié)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)2014年的工作，提出2015年聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的工作思路和工作重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步更好地推動(dòng)行業(yè)和聯(lián)合會(huì)自身的改革發(fā)展。

  下面，受喬龍德會(huì)長(zhǎng)委托，我向大家報(bào)告工作。

  2014年工作的回顧

  2014年是聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的改革發(fā)展轉(zhuǎn)折年，也是聯(lián)合會(huì)充分發(fā)揮“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展取得顯著成效的一年。

  一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部委的指導(dǎo)和支持下，在全行業(yè)的共同努力下，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，面對(duì)建材行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、盲目新增產(chǎn)能屢禁不止，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的困難形勢(shì)，面對(duì)建材行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)艱巨的嚴(yán)峻局面，面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)一步深化改革的新形勢(shì)新任務(wù)，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)在以龍德同志為會(huì)長(zhǎng)的班子帶領(lǐng)下，以高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、知難而上的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，立足于我國(guó)建材工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)際，立足于聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)改革發(fā)展的實(shí)際，確定了全年的22項(xiàng)重點(diǎn)工作，服務(wù)行業(yè)和加強(qiáng)自身建設(shè)都取得了轉(zhuǎn)折性的突破。引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展取得顯著成效，2014年全年規(guī)模以上建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7％；全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3356億元，同比增長(zhǎng)4.9%?？傮w上建材行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益位于全國(guó)工業(yè)制造行業(yè)的前列。2014年，建材傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)比重為51.8%，比上年下降了3個(gè)百分點(diǎn)；低能耗和加工制品產(chǎn)業(yè)比重則上升到48.2%，提高了兩個(gè)百分點(diǎn)。

  聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身改革和發(fā)展也同樣取得了轉(zhuǎn)折性的突破，聯(lián)合會(huì)本部、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、分會(huì)的“三定”工作，除正在整合的3+2協(xié)會(huì)外全部完成；用工合同制、用人競(jìng)聘制、薪酬按貢獻(xiàn)等制度的實(shí)施，使企業(yè)化運(yùn)行從制度上得以落實(shí)；各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)注重轉(zhuǎn)變職能和能力提升，將主要職能定位于“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”行業(yè)與壯大自身實(shí)力；各服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始獨(dú)立考核，正在轉(zhuǎn)向獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并實(shí)行企業(yè)化管理；聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的直屬單位進(jìn)一步明確主營(yíng)業(yè)務(wù)，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，管理模式開(kāi)始改變?yōu)槠髽I(yè)化管理；聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的黨建和反腐倡廉工作得到有效加強(qiáng)，為改革發(fā)展提供了有效的思想和組織上的保證。這些帶有轉(zhuǎn)折性的突破，使聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的工作質(zhì)量得到明顯提高，工作效果得到明顯的體現(xiàn)。2014年，在扣除財(cái)政撥款后，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)收入3.78億元，與去年同比增長(zhǎng)13.71%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.12億，比上年增加7.93%。聯(lián)合會(huì)本部的利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.78%。

  在改革發(fā)展的實(shí)踐中，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批堅(jiān)持改革、推進(jìn)改革、勇于突破、努力完成與超額完成《經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》和聯(lián)合會(huì)確定的22項(xiàng)重點(diǎn)工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，將在我們這次大會(huì)上予以表彰。同時(shí)，為鼓勵(lì)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)有關(guān)單位勇于改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變工作思路、突破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和傳統(tǒng)管理方式方面取得改革突破成果的單位，設(shè)立了“改革創(chuàng)新突破獎(jiǎng)”；對(duì)推進(jìn)改革有亮點(diǎn)的單位設(shè)立了“推進(jìn)改革榮譽(yù)獎(jiǎng)”。另外，對(duì)近3年來(lái)在爭(zhēng)取國(guó)家政策（資金）支持方面取得成效的有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)也一并在這次會(huì)議予以表彰，以弘揚(yáng)和發(fā)展改革轉(zhuǎn)折年我們所取得的業(yè)績(jī)和改革成果。

  一、引領(lǐng)行業(yè)改革發(fā)展取得了轉(zhuǎn)折性的突破

  2014年，建材行業(yè)面臨的突出問(wèn)題是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)較大，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。聯(lián)合會(huì)充分積極發(fā)揮“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，按照中央的精神和部署，開(kāi)展了一系列的工作，取得了較好的成效。

  1.建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩情況初步得到遏制，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益處于平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

  針對(duì)水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，聯(lián)合會(huì)和全行業(yè)一起，以勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為的勇氣，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)部署，做了大量工作：堅(jiān)持“兩個(gè)遏制”、“三個(gè)加快”等工作方針，在2014年顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)折性的成果，得到了全行業(yè)積極響應(yīng)與贊譽(yù)，也得到了各級(jí)政府部門(mén)的肯定與支持。先后召開(kāi)20多次的宣貫國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文、遏制產(chǎn)能新增的座談會(huì)和論壇，有25個(gè)省市協(xié)會(huì)、近2000家企業(yè)參加了相關(guān)的會(huì)議和座談，444家水泥企業(yè)聯(lián)名承諾不再新增產(chǎn)能。對(duì)企業(yè)舉報(bào)并經(jīng)過(guò)核實(shí)的違規(guī)新建新增產(chǎn)能的企業(yè)，在行業(yè)主流媒體予以曝光。先后向7個(gè)省級(jí)政府、13個(gè)省市經(jīng)信委、發(fā)改委和相關(guān)的當(dāng)?shù)厥∈袇f(xié)會(huì)致函，多數(shù)都收到了良好效果。

  在全行業(yè)的共同努力下，水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能新增勢(shì)頭得到一定遏制：水泥、平板玻璃投資和新增生產(chǎn)線數(shù)量、產(chǎn)能都逐年減少。在2013年比2012年水泥減少新增41條生產(chǎn)線、玻璃減少7條生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，2014年水泥熟料生產(chǎn)線同比又減少17條，新增浮法玻璃生產(chǎn)線又減少5條。

  全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益保持平穩(wěn)增長(zhǎng)：在工業(yè)系統(tǒng)九大部門(mén)中，2014年建材銷(xiāo)售收入增速最高（機(jī)械9.7%、輕工9.3%、有色8.8%），高于工業(yè)系統(tǒng)（平均8.3%）3.1個(gè)百分點(diǎn)。建材實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)高于工業(yè)系統(tǒng)平均速度2.4個(gè)百分點(diǎn)，在工業(yè)系統(tǒng)九大部門(mén)中，利潤(rùn)增長(zhǎng)比例僅次于電子和機(jī)械，位居第三。

  2.為實(shí)施“一個(gè)戰(zhàn)略、兩個(gè)支撐點(diǎn)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折

  為進(jìn)一步推進(jìn)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在組織全行業(yè)充分討論的基礎(chǔ)上，確定了實(shí)施戰(zhàn)略的兩個(gè)支撐點(diǎn)：一是必須支撐在依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織召開(kāi)建材行業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)，提出了科技創(chuàng)新的基本思路，確立了科技創(chuàng)新的目標(biāo)和攻克瓶頸的突破點(diǎn)，提出了到2020年結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段目標(biāo)。二是必須支撐在加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)上，制定了《中國(guó)建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》。成立了新材料分會(huì)，與中復(fù)集團(tuán)、中材科技、中國(guó)非金屬礦公司3家企業(yè)簽署了關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的攻關(guān)協(xié)議，設(shè)立并已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行的投融資平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)扶持新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  3.創(chuàng)新“三新”正在成為推進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段

  為促進(jìn)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策真正成為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，2014年，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)做了大量工作。一是摸清家底，使結(jié)構(gòu)調(diào)整更有針對(duì)性，組織各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)用了近1年的時(shí)間開(kāi)展了各產(chǎn)業(yè)摸清家底并進(jìn)行3類(lèi)劃分的工作，基本摸清了多年未清的家底；二是創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)布了水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、墻體材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣的新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄。積極推動(dòng) “兩個(gè)二代”的技術(shù)裝備研發(fā)，制定了研發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)則，啟動(dòng)了耐火材料和輔機(jī)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)工作。三是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，全年取消了針對(duì)性不強(qiáng)、不起作用的標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，創(chuàng)新提升修訂了161項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)行業(yè)發(fā)展的矛盾和瓶頸問(wèn)題，積極向政府部門(mén)提出政策措施建議，初步統(tǒng)計(jì)重大的政策建議有13項(xiàng)。四是節(jié)能減排，組織開(kāi)展了“行業(yè)百家節(jié)能減排示范企業(yè)”活動(dòng)，成立了節(jié)能減排分會(huì)、節(jié)能減排中心，編制了節(jié)能減排方案，進(jìn)行了專(zhuān)題的政策研究，以形成系統(tǒng)性的推進(jìn)。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)兼并重組的工作部署，努力推動(dòng)兼并重組步伐。制定了加快推進(jìn)水泥行業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)、玻璃行業(yè)企業(yè)兼并重組的方案。行業(yè)發(fā)展開(kāi)始向目標(biāo)更高、技術(shù)更新、領(lǐng)域更加廣闊的方向發(fā)展。同時(shí)，積極倡導(dǎo)我國(guó)建材企業(yè)“走出去”，召開(kāi)了中國(guó)建材企業(yè)“走出去”座談會(huì)，為建材企業(yè)“走出去”在政策、資金、項(xiàng)目、法律等方面提供及時(shí)有效的服務(wù)。[Page]

  二、聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)改革和發(fā)展取得轉(zhuǎn)折性突破

  2014年是聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)一系列重要改革取得轉(zhuǎn)折性突破之年。一年來(lái)，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)全體同志以改革為動(dòng)力，以服務(wù)行業(yè)為己任，以壯大自身為目標(biāo)，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力奮斗，頑強(qiáng)拼搏。全年22項(xiàng)重點(diǎn)工作基本完成，十個(gè)突破取得明顯進(jìn)展，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)較好完成。在落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)定不移”、“兩個(gè)果斷”的改革發(fā)展方向上又邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

  1.進(jìn)一步調(diào)整聯(lián)合會(huì)職能與改革本部機(jī)構(gòu)設(shè)置

  2014年，聯(lián)合會(huì)針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的形勢(shì)和“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職責(zé)，從以創(chuàng)新、超前、可行、有效的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、科技等引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展；從提供信息、協(xié)調(diào)資源、服務(wù)會(huì)員、維權(quán)自律；從加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)資本經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)保值增值管理，有效提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力；從強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)綜合管理，提高執(zhí)行力與效率等方面，進(jìn)一步完善了即將出臺(tái)的聯(lián)合會(huì)的職能。為聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)我國(guó)建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，適應(yīng)政社分開(kāi)、一業(yè)多會(huì)和事業(yè)單位分類(lèi)改革的新形勢(shì)，適應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，加快自身建設(shè)和壯大實(shí)力的需要，從職能定位上打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步適應(yīng)改革發(fā)展的需要，從堅(jiān)持企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理體制出發(fā)，已開(kāi)始著手調(diào)整本部的工作機(jī)構(gòu)，變管理型為引領(lǐng)型，變事業(yè)型為企業(yè)型，變間接服務(wù)型為直接服務(wù)型，實(shí)現(xiàn)管理方式真正的市場(chǎng)化和企業(yè)化，使之符合聯(lián)合會(huì)實(shí)際的運(yùn)行體制和機(jī)制，做到與聯(lián)合會(huì)的定位相適應(yīng)。

  2.進(jìn)一步推進(jìn)直屬單位向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理改革

  2014年，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)堅(jiān)持用市場(chǎng)化的理念和企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化擴(kuò)展、延伸主營(yíng)業(yè)務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主線，建展公司在建筑衛(wèi)生陶瓷展達(dá)到8萬(wàn)平米的基礎(chǔ)上，還與輕工及二十六大企業(yè)共同組建了中陶公司，得到行業(yè)一致好評(píng)。圍繞做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，整合相關(guān)資源組建的各種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收平臺(tái)都已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)，并不同程度地實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與創(chuàng)收的兩大目的。情報(bào)所和技術(shù)監(jiān)督中心改革不斷深化，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，2014年，兩個(gè)單位的利潤(rùn)總額翻了一番。國(guó)建易創(chuàng)公司當(dāng)年增資擴(kuò)股成功，當(dāng)年搭建投融資平臺(tái)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)較大幅度增長(zhǎng)，收入利潤(rùn)率超過(guò)50%。直屬單位改變了原有的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步完善了分配制度，完善了以經(jīng)濟(jì)效益為核心的績(jī)效考核機(jī)制。比如，展貿(mào)中心在管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上破除事業(yè)單位制度的弊端，大膽地轉(zhuǎn)向企業(yè)化管理，不僅原有的經(jīng)營(yíng)效益得到新的增長(zhǎng)，還開(kāi)拓了新的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

  3.進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)會(huì)組織與運(yùn)行方式向聯(lián)合工作體制的改革

  2014年聯(lián)合會(huì)針對(duì)協(xié)會(huì)系統(tǒng)將面臨與政府脫鉤，獨(dú)立于市場(chǎng)的實(shí)際，針對(duì)資源相對(duì)分散、目前仍缺乏合力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步引導(dǎo)大家轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極構(gòu)建業(yè)務(wù)目標(biāo)一致，相關(guān)資源緊密配置，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，利益與責(zé)任一致，共同壯大發(fā)展的聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合工作體制。以職能、資源、業(yè)務(wù)為連結(jié)點(diǎn)，以目標(biāo)一致、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)手合作，建立資源共享、工作協(xié)同、高效有為的聯(lián)合工作體系。在制度的框架下將中國(guó)字頭的建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)在各自相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，形成有聯(lián)手、合作，又有業(yè)務(wù)連接和經(jīng)濟(jì)為紐帶的新型的聯(lián)合工作體制。引導(dǎo)聯(lián)合會(huì)和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)把主要工作定位在解決行業(yè)發(fā)展的共性重點(diǎn)問(wèn)題和瓶頸的突破方面，水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、砂石、摩擦密封材料、防水材料等協(xié)會(huì)，在對(duì)本行業(yè)劃分三類(lèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各類(lèi)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排的攻關(guān)目標(biāo)，使協(xié)會(huì)的工作真正進(jìn)入到共性、重點(diǎn)問(wèn)題的解決中。2014年聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)共同爭(zhēng)取政府政策的文件，共同聯(lián)手召開(kāi)的會(huì)議，共同聯(lián)手制定標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)30多項(xiàng)次。在合作方面，市場(chǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)入股國(guó)建信達(dá)公司，制品協(xié)會(huì)、企管協(xié)會(huì)與國(guó)建易創(chuàng)公司建立了緊密的合作機(jī)制。

  4.進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制的改革

  2014年聯(lián)合會(huì)積極探索在經(jīng)營(yíng)體制方面的改革，積極推動(dòng)股份制、混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步適應(yīng)改革發(fā)展的需要。聯(lián)合會(huì)所屬的國(guó)建易創(chuàng)公司率先實(shí)行了股份制改革，引進(jìn)社會(huì)資金，壯大了公司的實(shí)力；建展公司會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)及企業(yè)組建了從事陶瓷產(chǎn)品展的公司；國(guó)建聯(lián)信繼續(xù)推動(dòng)股權(quán)改革和主營(yíng)業(yè)務(wù)延伸；雜志社引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)建材大企業(yè)進(jìn)入傳媒集團(tuán)。在改革經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)都建立健全了公司制管理制度、確定了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子各自的工作職責(zé)。并突破國(guó)有股權(quán)一定要占絕對(duì)控股的限制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，吸納社會(huì)資金，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，形成了聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的第一梯隊(duì)。聯(lián)合會(huì)“八大平臺(tái)”在現(xiàn)有協(xié)議股份制運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，正在抓緊改造成為規(guī)范的公司制模式，進(jìn)一步明確主營(yíng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，延伸和拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體，組成為聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的第二梯隊(duì)。節(jié)能減排服務(wù)平臺(tái)、“走出去”服務(wù)平臺(tái)、建材物流集散服務(wù)平臺(tái)正在穩(wěn)步推進(jìn)，將成為聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的第三梯隊(duì)。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)廣大職工積極性，正在積極探索職工持股的股權(quán)改革方案，使全體職工真正參與到改革中來(lái)，分享改革的紅利。

  5.進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合會(huì)本部系統(tǒng)管理制度的創(chuàng)新

  2014年聯(lián)合會(huì)本部以效率和效益為中心，對(duì)管理制度和管理體制進(jìn)一步改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則配置資源，有針對(duì)性、有重點(diǎn)的建立、完善、調(diào)整和優(yōu)化制度，制定合理、高效的工作流程，細(xì)化作業(yè)文件。修改完善考核辦法，將引領(lǐng)行業(yè)的實(shí)效和服務(wù)創(chuàng)收作為考核與效益掛鉤的主要內(nèi)容；相關(guān)的業(yè)務(wù)平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始獨(dú)立考核，轉(zhuǎn)向獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理；聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式已在很大程度上改變?yōu)槠髽I(yè)化管理模式，財(cái)務(wù)報(bào)表已經(jīng)調(diào)整為企業(yè)格式財(cái)務(wù)報(bào)表；制定了聯(lián)合會(huì)本部的各種創(chuàng)收進(jìn)行獨(dú)立核算的成本分?jǐn)傓k法等一系列企業(yè)化的管理制度。對(duì)全年22項(xiàng)重點(diǎn)工作及創(chuàng)收任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，強(qiáng)化了重點(diǎn)工作目標(biāo)策劃，月度計(jì)劃細(xì)化，提高計(jì)劃執(zhí)行能力，加大績(jī)效工資在收入中的比重，促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地的比重。

  6.進(jìn)一步開(kāi)辟聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道，提高創(chuàng)收能力

  2014年聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)各單位進(jìn)一步改革創(chuàng)收機(jī)制，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道，一方面明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為單位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，設(shè)定部門(mén)負(fù)責(zé)人及崗位任職者的指標(biāo)值和權(quán)重，并逐層分解到各部門(mén)和各崗位，定期進(jìn)行的績(jī)效考核，將考核結(jié)果與薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)接。另一方面按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，積極拓展業(yè)務(wù)，增加新的創(chuàng)收渠道。通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府的能力，為企業(yè)和政府提供針對(duì)性強(qiáng)的、有特色、有價(jià)值的服務(wù)，贏得企業(yè)和政府的信賴(lài)。聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)總額提前一年半實(shí)現(xiàn)。2014年，直屬單位只有一個(gè)單位收入和利潤(rùn)總額比上年下降，其余的全部比上年有新的增長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)除1~2個(gè)利潤(rùn)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)目標(biāo)外，其余全部完成與超額完成經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，聯(lián)合會(huì)本部利潤(rùn)和積累都比上年增長(zhǎng)16%以上。

  7.進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的黨建工作和反腐倡廉工作

  2014年聯(lián)合會(huì)黨委進(jìn)行了換屆，新一屆黨委在龍德同志的帶領(lǐng)下，不斷鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)之后，做到督導(dǎo)組不撤、整改不停、學(xué)習(xí)不斷，對(duì)需要整改的277個(gè)問(wèn)題分成三類(lèi)，分兩批進(jìn)行了整改，從黨委、支部到工會(huì)、團(tuán)委都制定了工作職責(zé)，并實(shí)施了兩級(jí)班子的黨風(fēng)廉政責(zé)任制；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)理論學(xué)習(xí)，發(fā)揮好中心組學(xué)習(xí)的示范、引導(dǎo)和輻射作用；進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力提高基層組織自主開(kāi)展活動(dòng)和解決自身問(wèn)題的能力，根據(jù)黨建工作的實(shí)際情況，制定了工作職責(zé)，明確了黨委委員的分工。對(duì)聯(lián)合會(huì)本部和有關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的黨支部進(jìn)行了調(diào)整；進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，把反腐倡廉作為關(guān)系聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事來(lái)抓。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)“四風(fēng)”堅(jiān)持和不斷完善兩個(gè)責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹(shù)立聯(lián)合會(huì)大家庭的理念，加強(qiáng)工青婦等群眾組織的工作。

  回顧2014年的工作，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)全體同志以改革、發(fā)展、進(jìn)取的精神，投入到服務(wù)行業(yè)，壯大自身的實(shí)踐之中，取得了發(fā)展改革轉(zhuǎn)折性的突破。當(dāng)然，我們?nèi)〉玫某煽?jī)還是階段性的，在工作上仍然存在許多不足：聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的一些干部職工還存在思想觀念不夠解放、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠堅(jiān)強(qiáng)，做事、抓工作的主動(dòng)性和成功率還有待提高，引領(lǐng)行業(yè)的能力與實(shí)際發(fā)展的需要還有較大差距，經(jīng)濟(jì)狀況還比較脆弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化等問(wèn)題，改革發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)繁重。[Page]

  2015年重點(diǎn)工作

  2015年是我國(guó)全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)全面深化改革的重要一年，也是建材行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折的重要一年，更是聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)堅(jiān)持企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，深化改革，奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)的重要一年。

  2015年我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然艱巨，從宏觀層面看，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)更加復(fù)雜動(dòng)蕩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境盡管總體處于有利態(tài)勢(shì)，但不利因素依然存在。西方國(guó)家面對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境和中國(guó)即將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面打壓以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，遏制人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，鼓動(dòng)和影響資本從中國(guó)撤離，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨比以往更加困難而復(fù)雜的外部環(huán)境。同時(shí)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身看，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的超高速發(fā)展，付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)之后，開(kāi)始進(jìn)入放緩發(fā)展速度、著重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量、更加注重環(huán)境效益的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。

  從建材行業(yè)看，我國(guó)建材工業(yè)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的“速度效益型”、“質(zhì)量效益型”、“需求拉動(dòng)型”發(fā)展之后，開(kāi)始進(jìn)入“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”、“資源環(huán)境友好型”的發(fā)展階段。未來(lái)建材工業(yè)科技進(jìn)步潛力巨大，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，發(fā)展前景廣闊。盡管如此，建材工業(yè)的發(fā)展還面臨一系列的挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、轉(zhuǎn)型升級(jí)步履艱難。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率低，雷同水平的產(chǎn)能新建未能真正遏制，化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)仍很艱巨，轉(zhuǎn)型無(wú)論是橫向擴(kuò)展還是縱向延伸都遇到了種種困難。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢、技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備不足，制約瓶頸尚未突破。發(fā)展重點(diǎn)和攻克瓶頸在行業(yè)頂層方面并不十分清晰，科研體制的分割造成了資源相對(duì)分散，研發(fā)力量、研發(fā)設(shè)施相對(duì)薄弱。三是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、兼并重組徘徊不前，發(fā)展布局亟待調(diào)整。同時(shí)，建材行業(yè)企業(yè)在“走出去”方面距離真正的資本和技術(shù)的“走出去”還有較大差距。四是環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力巨增，有效的主動(dòng)措施不足。技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變生產(chǎn)方式、改變品種、提高附加值的效果還不明顯。從聯(lián)合會(huì)自身看，當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)和最重要的任務(wù)，就是如何全面深化改革，應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織與政府脫鉤的需要；如何應(yīng)對(duì)一業(yè)多會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)；如何堅(jiān)決果斷地加快推進(jìn)協(xié)會(huì)的企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作；如何有效地增加自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，提升為政府、為行業(yè)服務(wù)的能力，為未來(lái)更好地生存和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  針對(duì)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，2015年聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，面對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的新形勢(shì)，面對(duì)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新任務(wù)，以改革求生存、以改革求發(fā)展。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提和根本，將工作的主線聚焦在主要矛盾和瓶頸。緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深轉(zhuǎn)折，真正形成“兩翼齊飛”；緊扣發(fā)展的主要矛盾和制約發(fā)展的瓶頸不放手，創(chuàng)新“三新”撬開(kāi)瓶頸、打開(kāi)通道，奠定結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深轉(zhuǎn)折的基礎(chǔ)；緊扣產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)內(nèi)兼并重組步伐和加快資本“走出去”的步伐，實(shí)現(xiàn)發(fā)展布局的調(diào)整和資源利用率的提升；緊扣節(jié)能減排，創(chuàng)新機(jī)制，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，及早推進(jìn)絕大多數(shù)企業(yè)達(dá)標(biāo)；緊扣協(xié)會(huì)體制和工作方式的改革，確立市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，奠定生存與發(fā)展基礎(chǔ)，努力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折。

  一、關(guān)于引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)的工作

  1.編制建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則

  “十三五”期間是我國(guó)建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。編制好建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則、建材行業(yè)“十三五”科技規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則、建材各產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則，是聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。在聯(lián)合會(huì)去年的“兩會(huì)”上，龍德會(huì)長(zhǎng)提出了關(guān)于編制建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃的基本框架、目標(biāo)與工作要求，我們要認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。特別是要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)建材工業(yè)未來(lái)發(fā)展所面臨的形勢(shì)與任務(wù)，注重集合方方面面的智慧和力量，努力做到主題鮮明、主線清晰、亮點(diǎn)突出；要做到突出重點(diǎn)，突出發(fā)展的目標(biāo)定位，發(fā)展方式、模式的改變和機(jī)制體制的創(chuàng)新，尤其要把新興產(chǎn)業(yè)薄弱點(diǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾找出來(lái)，并提出解決矛盾的路徑和方法；在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局中，編制規(guī)劃的思路一定要打開(kāi)，包括在國(guó)外發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展，包括混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)體制與機(jī)制的變化等都要有新的內(nèi)容、內(nèi)涵。

  2.制定水泥、平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能方案

  以創(chuàng)新淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)政策為抓手，進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)水平和效益的提高。一是制定進(jìn)一步淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能方案，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。提出淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)政策的建議，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)并推動(dòng)出臺(tái)，并適時(shí)提出聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的實(shí)施工作方案。二是推動(dòng)、組織建筑衛(wèi)生陶瓷、混凝土與水泥制品、非金屬礦及制品、墻體材料、玻纖、復(fù)合材料、石材、石灰等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，提出進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)性目錄。水泥、平板玻璃淘汰新標(biāo)準(zhǔn)政策，要以質(zhì)量、能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為主要依據(jù)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)性目錄，要按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修訂正）等政策要求，參照水泥、平板玻璃淘汰新標(biāo)準(zhǔn)政策，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)實(shí)際和《戰(zhàn)略》提出的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，從控制總量、淘汰落后的角度出發(fā)，既要標(biāo)準(zhǔn)高，又要操作性強(qiáng)。

  3.“兩個(gè)二代”創(chuàng)新研發(fā)取得明顯成果

  為推動(dòng)“兩個(gè)二代”創(chuàng)新研發(fā)，聯(lián)合會(huì)成立了“兩個(gè)二代”辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)此項(xiàng)工作。目前，在行業(yè)有關(guān)單位的積極配合下，“兩個(gè)二代”創(chuàng)新研發(fā)正在有序推進(jìn)。今年的主要任務(wù)，一是“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、頂尖技術(shù)基本完成攻關(guān)目標(biāo)；二是頒布與制定耐火材料及“兩個(gè)二代”相關(guān)輔機(jī)的技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范；三是申報(bào)并確定“兩個(gè)二代”若干條示范線以及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。“兩個(gè)二代”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要按照聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)一部署和要求，抓好工作落實(shí)，特別是要把握工作進(jìn)度，關(guān)注重點(diǎn)、難點(diǎn)，注重細(xì)節(jié)，做好各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)。聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)部門(mén)也要積極配合“兩個(gè)二代”辦公室，按照分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力，全力推動(dòng)“兩個(gè)二代”創(chuàng)新研發(fā)。

  4.建立和完善節(jié)能減排工作體系

  要以探索與創(chuàng)新機(jī)制為突破口，建立和完善行業(yè)節(jié)能減排的系統(tǒng)工作體系。一是推進(jìn)節(jié)能減排政策的研究、爭(zhēng)取與運(yùn)用。要采取疏導(dǎo)、鼓勵(lì)與處罰相結(jié)合的政策導(dǎo)向，既要堅(jiān)持運(yùn)用差別電價(jià)、碳交易等做法，對(duì)不達(dá)標(biāo)的從經(jīng)濟(jì)上處以重罰。又要協(xié)助在協(xié)同處置垃圾和廢棄物、污泥與節(jié)能減排達(dá)標(biāo)的企業(yè)去爭(zhēng)取政府的優(yōu)惠政策。二是節(jié)能減排服務(wù)系統(tǒng)框架基本確立。在已經(jīng)成立的節(jié)能減排分會(huì)和節(jié)能減排中心基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)建聯(lián)信公司，聯(lián)手相關(guān)企業(yè)組建市場(chǎng)化運(yùn)作的、為行業(yè)服務(wù)的、股份制的、服務(wù)一條龍的節(jié)能減排服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展節(jié)能減排認(rèn)證、評(píng)估、檢測(cè)，提供各種咨詢與技術(shù)服務(wù)，并拓展到設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、安裝調(diào)試與管理一條龍的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

  5.建材新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得階段性突破

  《中國(guó)建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，確定了建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大重點(diǎn)領(lǐng)域。《綱要》的實(shí)施，七大重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，不可能齊頭并進(jìn)、完全均衡，基于不同領(lǐng)域的不同特點(diǎn)、不同基礎(chǔ)，將會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。《綱要》的實(shí)施，必須從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)，并率先在1～2個(gè)領(lǐng)域或方面取得突破，進(jìn)而帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)建材新興產(chǎn)業(yè)整體的快速良好發(fā)展。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合會(huì)確定了無(wú)機(jī)非金屬新材料、非金屬礦及制品、新型墻體材料三大切入點(diǎn)與攻關(guān)突破點(diǎn)，并在前兩個(gè)領(lǐng)域選擇重點(diǎn)企業(yè)，簽訂了合作協(xié)議，確定了攻關(guān)目標(biāo)。2015年各項(xiàng)攻關(guān)組織到位，人員到位，資金到位，工作順利展開(kāi)，為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，并力爭(zhēng)取得階段性成果。同時(shí)，要積極推進(jìn)建材新興產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)發(fā)展和向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)有所突破。全年建材新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在量上要實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

  6.建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

  建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為目前建材行業(yè)的主體。隨著建材新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然其在建材工業(yè)中的比重將相對(duì)下降。但還是要繼續(xù)發(fā)展，而且要更好地發(fā)展。水泥、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品就其功能來(lái)講，短期之內(nèi)具有不可替代性，對(duì)建材行業(yè)當(dāng)期規(guī)模和效益來(lái)講，還是要支撐。建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，是在繼續(xù)遏制新增產(chǎn)能的同時(shí)，立足于改變結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。水泥行業(yè)要堅(jiān)決淘汰32.5復(fù)合水泥，鼓勵(lì)發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥，積極發(fā)展用于海洋開(kāi)發(fā)、適應(yīng)嚴(yán)酷環(huán)境等的特種水泥，大力發(fā)展水泥深加工制品，不斷拓展新的領(lǐng)域。玻璃行業(yè)要以提高原片量和增加功能為主，努力適應(yīng)和推動(dòng)傳統(tǒng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，大力發(fā)展深加工產(chǎn)品，大力拓展電子和太陽(yáng)能等新興領(lǐng)域。建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)要著力推進(jìn)行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，大力培育扶持自主品牌，推動(dòng)陶瓷磚產(chǎn)品的薄型化，推進(jìn)衛(wèi)生潔具節(jié)水型和輕量化。

  7.著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展布局

  產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的更高層次、更大范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是行業(yè)提升的客觀要求。一是要加快建材服務(wù)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。建材服務(wù)業(yè)要以企業(yè)能源管理、污染排放控制等熱點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)和突破口，積極探索，大膽實(shí)踐，加快建材服務(wù)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。二是要加快“走出去”的步伐?！白叱鋈ァ笔腔猱a(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)揮我國(guó)建材工業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，也是新的發(fā)展出路所在。要毫不猶豫地將資本“走出去”作為調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式的主要支撐。建立“走出去”的服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，使“走出去”有目標(biāo)、有步驟、有政策與規(guī)則支撐。三是要加快推進(jìn)兼并重組。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重企業(yè)自主意愿的原則，充分發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造中小企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)主動(dòng)向大企業(yè)、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)靠攏的良好市場(chǎng)氛圍。四是要加快支撐組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策研究與推動(dòng)。在兼并重組方面要從政策著手、機(jī)制著手，推進(jìn)政府改變機(jī)制，對(duì)兼并企業(yè)的資金來(lái)源、兼并過(guò)程的成本補(bǔ)貼、多層次上繳所得稅等問(wèn)題制定相關(guān)政策。在“走出去”方面，要了解企業(yè)“走出去”的實(shí)際需求，研究并制定有利于建材企業(yè)“走出去”相關(guān)政策供政府參考，降低“走出去”門(mén)檻，減少審批程序，為企業(yè)爭(zhēng)取政策支持，幫助企業(yè)有效控制非經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。[Page]

  二、關(guān)于聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身發(fā)展改革的深化與突破

  1.積極推進(jìn)與政府脫鉤的各項(xiàng)改革

  面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)即將與政府脫鉤的形勢(shì)，我們一是要推進(jìn)聯(lián)合會(huì)與直屬單位的相關(guān)資源與可結(jié)合的服務(wù)鏈條的連接。直屬單位在為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)方面，有著一定技術(shù)、人才、行業(yè)背景等方面的優(yōu)勢(shì)和資源。但其主營(yíng)業(yè)務(wù)不是很突出，產(chǎn)業(yè)鏈短仍是制約其發(fā)展的主要問(wèn)題。目前，多數(shù)直屬單位與聯(lián)合會(huì)共同組建了有關(guān)的服務(wù)工作平臺(tái)。平臺(tái)的組建，只是聯(lián)合會(huì)與直屬單位在縱向上的聯(lián)合，從形勢(shì)的發(fā)展及各直屬單位做大主營(yíng)業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮，各直屬單位之間應(yīng)在橫向上以股份制交叉持股的方式進(jìn)行聯(lián)合，要將八大平臺(tái)以外的相關(guān)資源按照股份制進(jìn)行交叉持股的改革，在體制格局不變的前提下有機(jī)形成合作共贏的聯(lián)合服務(wù)體制。從而克服相關(guān)資源分割、競(jìng)爭(zhēng)力弱的不經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)共同發(fā)展。二是推進(jìn)聯(lián)合會(huì)與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)工作形成聯(lián)合工作體制。建材行業(yè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的特征決定了建材領(lǐng)域多個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的存在，以建筑業(yè)作為共同的主要服務(wù)對(duì)象和“礦業(yè)加窯業(yè)”的主要產(chǎn)業(yè)特征，決定了聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)必須在目標(biāo)一致的前提下形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同有效的聯(lián)合工作體制。面對(duì)脫鉤，我們要以對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在共同的目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)合工作體制。通過(guò)建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共贏，迎接行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展和建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。三是推進(jìn)聯(lián)合會(huì)企業(yè)化管理的制度創(chuàng)新與實(shí)施。在協(xié)會(huì)和政府脫鉤的過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合會(huì)在業(yè)務(wù)上要加強(qiáng)與政府部門(mén)的聯(lián)系，了解政策、掌握信息；要強(qiáng)化協(xié)會(huì)自身的組織建設(shè)，一業(yè)多會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人與人的競(jìng)爭(zhēng)，要抓緊培養(yǎng)一批熱心于行業(yè)協(xié)會(huì)工作，業(yè)務(wù)熟悉，既懂業(yè)務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)，既有基層工作經(jīng)歷又有宏觀把握能力的骨干隊(duì)伍；要做到經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，也是競(jìng)爭(zhēng)力的象征，要通過(guò)拓展服務(wù)功能，開(kāi)展適合協(xié)會(huì)特點(diǎn)的各種活動(dòng)，形成自身獨(dú)創(chuàng)的協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)收入模式。

  2.進(jìn)一步推進(jìn)與完善聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)、聯(lián)合會(huì)本部的四大服務(wù)系統(tǒng)的建立與運(yùn)行

  節(jié)能減排服務(wù)體系在進(jìn)一步明確主營(yíng)方向，拓展業(yè)務(wù)的同時(shí)，盡快搭建實(shí)質(zhì)性的公司制運(yùn)行平臺(tái)；金融創(chuàng)新服務(wù)體系已取得良好的開(kāi)局，下一步要確立以建材新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的投資對(duì)象；“走出去”服務(wù)體系要在與政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，確定第一批走出去的企業(yè)名錄和目的國(guó)家；物流集散服務(wù)體系要盡快完善實(shí)施方案，及早動(dòng)手。聯(lián)合會(huì)的八大平臺(tái)要推進(jìn)與完善公司化運(yùn)行，展覽平臺(tái)已是公司化運(yùn)作，要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)；國(guó)際合作平臺(tái)組建公司的方案已獲得批準(zhǔn)，要加快實(shí)質(zhì)性運(yùn)行工作的進(jìn)度；傳媒平臺(tái)組建公司的要抓緊啟動(dòng)運(yùn)行。其他各平臺(tái)也都要抓緊轉(zhuǎn)為以資產(chǎn)為紐帶的真正意義上的股份制企業(yè)，以適應(yīng)平臺(tái)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。推進(jìn)正在進(jìn)行的十大突破點(diǎn)的改革與方案，已通過(guò)班子會(huì)研究認(rèn)定的要抓緊實(shí)施，要進(jìn)一步完善，要加大落實(shí)力度，使十大改革突破點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效落地措施。

  3.做好聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)和各直屬單位的“十三五”發(fā)展規(guī)劃

  聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)和各直屬單位的“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，大家付出了艱辛的努力。我們要在此基礎(chǔ)上，根據(jù)改革發(fā)展的需要，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，根據(jù)壯大聯(lián)合會(huì)自身的需要，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤的需要，認(rèn)真制定聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)和各直屬單位的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，做到主題鮮明、主線清晰、亮點(diǎn)突出，要有目標(biāo)與支撐點(diǎn)。要明確提出資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)總額在“十二五”的基礎(chǔ)力爭(zhēng)翻番。

  4.為進(jìn)一步適應(yīng)聯(lián)合會(huì)的改革發(fā)展，應(yīng)對(duì)脫鉤的形勢(shì)

  聯(lián)合會(huì)本部的職能要進(jìn)行調(diào)整

  要以制度機(jī)制管人管事，減少管理層次、簡(jiǎn)化工作流程，機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置，對(duì)現(xiàn)有部門(mén)要進(jìn)行精簡(jiǎn)，合并同類(lèi)業(yè)務(wù)。同時(shí)增加服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，資本運(yùn)作和創(chuàng)收方面的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、管理的轉(zhuǎn)折與轉(zhuǎn)變，形成宏觀導(dǎo)向與創(chuàng)收，微觀服務(wù)創(chuàng)收一體。加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)本部人力資源管理，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)與優(yōu)化競(jìng)聘機(jī)制；本部人員要調(diào)整到位，充實(shí)四個(gè)服務(wù)體系的工作人員，充實(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)的工作人員，不斷深化聯(lián)合會(huì)本部用工、分配制度等企業(yè)化改革，繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制和考核制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持兩位數(shù)，要進(jìn)一步完善聯(lián)合會(huì)的各項(xiàng)制度，全面提高執(zhí)行力，全面提高聯(lián)合會(huì)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

  5.強(qiáng)化對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)

  聯(lián)合會(huì)的全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要把握全面改革的方向，深化改革的總體思路、提出改革的目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)舉措，做到有方向意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、協(xié)同意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)、群眾意識(shí)。探索服務(wù)行業(yè)，獨(dú)立市場(chǎng)，將服務(wù)功能寓于品牌建設(shè)之中的有效路徑。著力做好全面深化改革的工作，著力解決制約行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，著力謀劃聯(lián)合會(huì)抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的措施，著力辦好行業(yè)和聯(lián)合會(huì)職工普遍關(guān)心的事情。加強(qiáng)政策的研究與制訂，借助政策推動(dòng)各項(xiàng)工作；加強(qiáng)對(duì)投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)管控與機(jī)制導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的控股經(jīng)濟(jì)實(shí)體的業(yè)務(wù)開(kāi)拓與管理，拓展與提升控股經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展空間，同時(shí)不斷開(kāi)辟并培育新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體；進(jìn)一步拓展會(huì)展資源，以獨(dú)辦、聯(lián)辦、股份制等多種方式，做優(yōu)做精，做強(qiáng)做大國(guó)內(nèi)外各類(lèi)建材展覽；進(jìn)一步推進(jìn)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體重點(diǎn)圍繞建材新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做精、做強(qiáng)主業(yè)；擴(kuò)展與延長(zhǎng)國(guó)建聯(lián)信公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有機(jī)組合行業(yè)相關(guān)力量擴(kuò)展業(yè)務(wù)，做大規(guī)模，擴(kuò)大領(lǐng)域，加快發(fā)展；圍繞增加、延伸建材服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，不斷培育與創(chuàng)立新的、有市場(chǎng)的、能夠發(fā)揮聯(lián)合會(huì)優(yōu)勢(shì)的新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

  6.加強(qiáng)黨建工作和反腐倡廉建設(shè)

  聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)各級(jí)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平。結(jié)合新情況、新形勢(shì)不斷對(duì)廉政建設(shè)提出新要求，實(shí)現(xiàn)廉政工作的日?；⒅贫然烷L(zhǎng)效化。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，反對(duì)“四風(fēng)”，繼續(xù)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求全面貫徹到聯(lián)合會(huì)的各個(gè)工作領(lǐng)域。進(jìn)一步培育與造就聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的大家庭文化，不斷推動(dòng)文化建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)。

  同志們，過(guò)去的一年在以龍德同志為會(huì)長(zhǎng)的班子帶領(lǐng)下，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)全體同志勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、知難而上，改革發(fā)展取得轉(zhuǎn)折性的突破。無(wú)論是在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面，還是在自身改革創(chuàng)新方面，都做了大量卓有成效的工作，取得了突出的成績(jī)。

  新的一年，我們將面臨改革發(fā)展的重大考驗(yàn)，盡管任務(wù)艱巨，盡管困難重重，但我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的指引下，依靠改革創(chuàng)新，依靠全新的體制機(jī)制，依靠聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)廣大職工的共同努力，我們一定能夠取得更大的成績(jī)，一定能夠?qū)⒙?lián)合會(huì)的事業(yè)推向更加美好的未來(lái)。