發(fā)改委：內(nèi)陸城市群處于培育成長關(guān)鍵階段

  4月16日（周四）上午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，主題是：解讀《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長于合軍回答記者提問時表示，長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。因此，在這個關(guān)鍵時期，我們通過編制實施規(guī)劃來推動長江中游城市群，對于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗的責(zé)任，為在較高水平上推進(jìn)我們國家、特別是廣大內(nèi)陸地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

  4月16日（周四）上午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，主題是：解讀《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長于合軍、國家發(fā)展改革委政策研究室主任施子海等領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會。于合軍回答記者提問時表示，長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。因此，在這個關(guān)鍵時期，我們通過編制實施規(guī)劃來推動長江中游城市群，對于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗的責(zé)任，為在較高水平上推進(jìn)我們國家、特別是廣大內(nèi)陸地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

  國家發(fā)展改革委政策研究室主任施子海：首先，先向大家介紹一些基本情況。長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，涉及到三個省、31個市，國土面積31.7萬平方公里。這一區(qū)域承東起西、連南及北，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域的城市群支撐之一，也是實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。

  黨中央、國務(wù)院對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就中部崛起特別是長江城市群的發(fā)展作出重要批示。2012年，國務(wù)院在關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見中指出，鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展。

  按照這一要求，我委和國務(wù)院有關(guān)部門和江西、湖北、湖南三個省開展規(guī)劃的編制工作，差不多花了2年的時間，今年3月26日國務(wù)院批復(fù)同意了這一規(guī)劃。規(guī)劃包括前言和九個篇章，第一章主要介紹發(fā)展背景。第二章是總體思路，明確長江中游城市群四大戰(zhàn)略定位和需要堅持的五項基本原則。第三章至第八章提出推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)五個協(xié)同發(fā)展的任務(wù)以及深化開放合作的要求。同時還從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)化水平四個方面提出了到2020年的發(fā)展目標(biāo)，并對2030年發(fā)展愿景進(jìn)行了展望。第九章是規(guī)劃組織實施。

  這一規(guī)劃是貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后國家批準(zhǔn)的第一個跨區(qū)域的城市群規(guī)劃，對于加快中部地區(qū)的全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化的道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大的意義。規(guī)劃深入分析了長江中游城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件，以及面臨的新形勢、新情況、新問題，力求既體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，同時又充分考慮到長江中游城市群發(fā)展的實際，其中有六個方面的明顯特點：

  一是積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃明確提出，要深化長江全流域經(jīng)濟(jì)合作以及開放開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，并協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

  二是緊扣協(xié)同發(fā)展這一主線。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)合作聯(lián)動發(fā)展，著力突破行政區(qū)域的限制，打破地區(qū)封鎖和市場壟斷，促進(jìn)城市群合作聯(lián)動，共同互利共贏，推進(jìn)一體化的發(fā)展。

  三是突破重點合作領(lǐng)域。規(guī)劃以城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、對外開放合作六個方面為重點，提出了切實可行的合作任務(wù)和相應(yīng)的舉措。

  四是注重體制機(jī)制的創(chuàng)新。規(guī)劃把改革創(chuàng)新、先行先試作為城市群發(fā)展的支撐和動力，放到了突出重要的位置，貫穿于規(guī)劃的全文。明確提出要加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革的力度，明確提出在建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作區(qū)域機(jī)制、區(qū)域利益分享機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)一市場體系建設(shè)等方面開展先行先試。

  五是堅持開放合作發(fā)展。規(guī)劃提出，要大力推進(jìn)城市群內(nèi)生產(chǎn)要素自由流通，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)對內(nèi)合作與對外開放相互促進(jìn)。

  六是加強(qiáng)與其他規(guī)劃的相銜接。重點與主體功能區(qū)規(guī)劃，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及長江中游地區(qū)已經(jīng)出臺的有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接，廣泛聽取了三個省、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

  作為國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，組織實施是至關(guān)重要的。下一步，我們將會同有關(guān)方面加強(qiáng)合作，扎實推進(jìn)，共同把這個規(guī)劃落實好。江西、湖北、湖南三省人民政府是規(guī)劃的實施主體，將切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)調(diào)配合、落實工作責(zé)任。

  國務(wù)院有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極的支持，指導(dǎo)和幫助解決實施過程中遇到的問題。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對實施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究規(guī)劃實施過程中的新的情況，解決新的問題，總結(jié)新的經(jīng)驗，適時組織開展規(guī)劃實施情況的評估。

  問：《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》從國家戰(zhàn)略層面來推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展有什么重大意義？

  于合軍：作為國務(wù)院批復(fù)的第一部跨區(qū)域的城市群規(guī)劃，其意義還是十分明顯的。歸結(jié)起來主要有五點。

  一是有利于探索城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑、新模式。大家知道，城市群是由不同等級城市及其腹地通過空間相互作用而形成的一個城市聯(lián)合體。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形態(tài)，也是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。從城市群的定義或者普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來看，是一種高級的形態(tài)。從這個意義上講，我認(rèn)為我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，我理解目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。因此，在這個關(guān)鍵時期，我們通過編制實施規(guī)劃來推動長江中游城市群，對于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗的責(zé)任，為在較高水平上推進(jìn)我們國家、特別是廣大內(nèi)陸地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

  二是有利于協(xié)同打造中國經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。長江中游城市群在中西部地區(qū)來說，具有文化淵源深厚、交通條件比較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，合作交流密切，并且科教人才及勞動力資源十分密集。這種比較優(yōu)勢，就決定了長江中游城市群是我們國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點區(qū)域，也是我們國家縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個突破口。我們初步測算了一下，長江中游城市群去年的經(jīng)濟(jì)總量大概是6萬億元左右，約占全國總量的8.8%。簡單的對比一下，經(jīng)濟(jì)體量略微低于京津冀城市群，與珠三角地區(qū)的九個核心地市的經(jīng)濟(jì)體量大體相當(dāng)。但是長江中游城市群有一個特別明顯的特點，就是目前的發(fā)展態(tài)勢十分良好。通過我們前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，長江中游城市群仍然有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。同時，推進(jìn)長江中游城市群的發(fā)展有利于打通長江經(jīng)濟(jì)帶“中梗阻”。如果把長江經(jīng)濟(jì)帶比喻成一條長龍的話，那么長江中游城市群就是中間這一段龍腰，如果這一段不活的話，龍頭、龍尾必然聯(lián)系不上。所以，從這個意義上講，通過推動長江中游城市群的發(fā)展，可以盡快培育形成長江經(jīng)濟(jì)帶，打造成全國甚至在國際上具有一定影響的經(jīng)濟(jì)帶、支撐帶。

  三是有利于引領(lǐng)和帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展。培育發(fā)展城市群，可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)集體的競爭力和輻射帶動能力。長江中游城市群從地理位置上來講，承東啟西、連南接北，通過發(fā)展，本身就可以帶動廣大的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。同時，通過城市群的內(nèi)部銜接和一體化建設(shè)，比如在規(guī)劃里面提到了“五個協(xié)同發(fā)展”，能夠把東部沿海地區(qū)與廣大的內(nèi)陸地區(qū)更加順暢的聯(lián)系起來，從而把東部沿海地區(qū)的拉力可以很順利的傳導(dǎo)到廣大內(nèi)陸地區(qū)。從這個意義上來講，長江中游城市群的發(fā)展，對于帶動廣大中西部地區(qū)發(fā)展具有十分明顯的作用和意義。

  四是有利于引領(lǐng)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。武漢城市圈和長株潭城市群是國務(wù)院確定的“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。這兩個改革試驗區(qū)通過多年的努力探索，已經(jīng)在“兩型”社會方面積累了一些經(jīng)驗做法。通過推動長江中游城市群發(fā)展，可以進(jìn)一步深化“兩型”社會建設(shè)，推動在更大范圍內(nèi)建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，共同保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧、綠色發(fā)展，為全國“兩型”社會建設(shè)總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

  五是有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧進(jìn)步。長期以來，城際之間的“幾不管”地區(qū)往往是城市發(fā)展的盲區(qū)。從另一個角度來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題一直存在，我們也一直在努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，但是一直苦于缺乏一些重要的抓手和平臺，或者有很多的地方還沒有找到切實可行的有效措施。我們想，通過長江中游城市群的發(fā)展，可以實現(xiàn)城際之間、區(qū)域之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的有機(jī)銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。比如剛才講到的“幾不管地區(qū)”和城鄉(xiāng)之間如何傳導(dǎo)的問題，通過城市群協(xié)同發(fā)展，就規(guī)避了城市發(fā)展邊際效益遞減的現(xiàn)象。某個地方原來處在城市的邊緣，但是它可能在整個城市群當(dāng)中居于中間位置，通過城市聯(lián)動發(fā)展，對于城市和位于城市之間的農(nóng)村地區(qū)都具有十分明顯的意義。

  問：未來這個區(qū)域如何通過開放合作來促進(jìn)城市群的發(fā)展？

  于合軍：的確，中部地區(qū)或者廣大的內(nèi)陸地區(qū)不沿邊、不靠海，特別是不靠海，在開放方面總體來講不具有明顯的優(yōu)勢。但是，隨著目前國家全方位的深入推進(jìn)對外開放，特別是隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，對于中西部地區(qū)帶來了千載難逢的對外開放的機(jī)遇。同時，通過城市群的建設(shè)發(fā)展，我們要讓各個城市之間形成一個整體的對外開放的合力，在內(nèi)部更具合力，對外部更具吸引力，走出去更具競爭力。對于在規(guī)劃當(dāng)中如何解決對外開放的問題，我們提出了幾方面的措施。

  一是共建開放通道和平臺，包括剛才施主任講的積極參與和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，以及構(gòu)建多層次對外交通運輸通道，加強(qiáng)沿江各口岸監(jiān)管平臺建設(shè)、完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動沿江通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化等，以及在符合全國總量控制目標(biāo)的前提下，在條件具備的地區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等等一些海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)。同時，城市群內(nèi)部要聯(lián)手打造對外交流合作的平臺，實現(xiàn)商務(wù)信息的互通共享，共同做大做強(qiáng)“中部投資貿(mào)易博覽會”等一些區(qū)域性的會展平臺。

  二是完善國內(nèi)區(qū)域合作。長江中游城市群地處我國中部，往東是長三角，往南是珠三角，往北是中原城市群，往西是成渝城市群，非常適合與國內(nèi)各個區(qū)域相互聯(lián)動，有利于深化各個區(qū)域之間的開放合作。

  三是大力推進(jìn)國際合作。長江中游城市群與國際的交往也十分密切。比如與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)在經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、科教文化，以及與一些友好省州和城市等領(lǐng)域的合作，一直以來也在開展，通過城市群規(guī)劃的實施可以進(jìn)一步的深化。再比如，與美國的密西西比河流域在港口建設(shè)與運行、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航運服務(wù)等方面也都開展了一些合作，通過我們這次的規(guī)劃推進(jìn)也可以進(jìn)一步擴(kuò)大這方面的合作。與歐洲的萊因河流域也有很多的合作，包括與日韓等國家在技術(shù)方面的合作。這些合作過去有可能是單個城市或者城市群，現(xiàn)在通過打造聯(lián)合體，把每個單個體的對外開放優(yōu)勢和各個區(qū)域之間的優(yōu)勢整合起來，讓這種對外開放的優(yōu)勢能夠相互共享，從而也就能夠進(jìn)一步提升對外開放度，以開放促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，從而實現(xiàn)整個區(qū)域又好又快的發(fā)展。