解讀：2016年啟動(dòng)中國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)

  記者獲悉，近日，在武漢舉行的中國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新與城市群發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委一位官員向媒體透露：我國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。這被業(yè)界視為高達(dá)1000億元新市場(chǎng)的開(kāi)啟。記者了解到，全國(guó)碳交易市場(chǎng)初步將納入5+1個(gè)行業(yè)（電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè)）的年排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億～40億噸。

  而前不久，環(huán)保部宣布重啟綠色GDP研究，通過(guò)核算經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境成本代價(jià)，推動(dòng)形成資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)生活方式。這其中，控制碳排放將帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)成本？引入碳排放權(quán)交易機(jī)制又會(huì)對(duì)降低減排成本起到多大作用？這些問(wèn)題尤為引人關(guān)注。如果說(shuō)，2013年被喻為我國(guó)碳交易的元年，2015年則被認(rèn)為是碳金融元年，2016年將開(kāi)啟全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，正在快馬加鞭的中國(guó)碳交易市場(chǎng)，將迎來(lái)怎樣的巨變？

  為何要給碳定價(jià)？

  氣候變化導(dǎo)致了高成本，因此在采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)時(shí)應(yīng)注意成本效益，這就意味著我們要給碳定價(jià)。這樣做既是向污染宣戰(zhàn)，也能夠節(jié)約能源、降低成本，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、發(fā)展綠色就業(yè)。中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了氣候變化問(wèn)題，目前已采取的措施避免了25億噸二氧化碳的排放。

  經(jīng)驗(yàn)和理論都證實(shí)，拍賣(mài)方式優(yōu)于免費(fèi)發(fā)放方式。拍賣(mài)不會(huì)造成配額過(guò)度發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)減排也有更強(qiáng)的激勵(lì)作用。但是在開(kāi)始階段可以利用免費(fèi)分配來(lái)獲取經(jīng)驗(yàn)，形成基準(zhǔn)，提供減排激勵(lì)。畢竟沒(méi)有企業(yè)會(huì)購(gòu)買(mǎi)超出其需求的排放配額。

  同時(shí)，拍賣(mài)還為投資減排措施創(chuàng)造了強(qiáng)有力的動(dòng)機(jī)。最后，拍賣(mài)能防止暴利并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，這些收入可以用于減緩或適應(yīng)氣候變化。

  怎樣做好交易設(shè)計(jì)？

  碳交易市場(chǎng)是一個(gè)新興事物，交易所在一年多的時(shí)間里，面臨最主要的問(wèn)題是管控單位對(duì)碳排放權(quán)交易的認(rèn)知相對(duì)比較薄弱，導(dǎo)致在前期準(zhǔn)備及履約過(guò)程中產(chǎn)生了消極行為。

  建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，首先碳市場(chǎng)的制度建設(shè)及法律基礎(chǔ)必須要有嚴(yán)肅性，從深圳相對(duì)有成效的履約情況來(lái)看，主要得益于對(duì)碳配額管理政策及相關(guān)辦法的出臺(tái)，企業(yè)不會(huì)有僥幸心理。

  其次，重視碳排放量前期數(shù)據(jù)的收集，對(duì)企業(yè)加大培訓(xùn)，數(shù)據(jù)類(lèi)型也要簡(jiǎn)化，注重企業(yè)權(quán)益。

  第三，市場(chǎng)活躍性的提高，市場(chǎng)交易品種的豐富也會(huì)非常重要，碳金融方向的創(chuàng)新對(duì)碳市場(chǎng)交易的發(fā)展很有必要，在碳債券和碳相關(guān)衍生產(chǎn)品上應(yīng)該有更多探索。

  全國(guó)需要多少碳交易機(jī)構(gòu)？

  全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)大致可以分為3個(gè)階段。其中，2014年～2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把所有工作按照施工圖推進(jìn)。

  2016年～2019年是全國(guó)碳交易市場(chǎng)的正式啟動(dòng)階段。這一階段將全面啟動(dòng)涉及所有碳市場(chǎng)要素的工作，檢驗(yàn)碳市場(chǎng)這個(gè)"機(jī)器"的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但不會(huì)讓"機(jī)器"達(dá)到最大運(yùn)行速度，而是逐步加大力度。

  目前7個(gè)試點(diǎn)已建立完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了首批中國(guó)碳市場(chǎng)參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2014年10月底，7個(gè)試點(diǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)共交易配額2896萬(wàn)噸，成交額12.8億元。

  目前，深圳、上海、北京、廣東、天津5個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基本完成2013年度的履約工作，履約整體表現(xiàn)良好。但試點(diǎn)仍存在很多不足，比如部分政策規(guī)則設(shè)計(jì)存在缺陷；部分企業(yè)意識(shí)薄弱、配合差；政策約束力不足；政策和市場(chǎng)透明度有待提升；市場(chǎng)活躍度較低；市場(chǎng)監(jiān)管有待完善等。

  因此，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，必須理順?lè)煞ㄒ?guī)、企業(yè)參與、碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性等問(wèn)題，也要處理好全國(guó)市場(chǎng)和現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的關(guān)系。例如，法律建設(shè)關(guān)系到碳市場(chǎng)的水平，建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，必須確保法律層級(jí)足夠高，法律約束力足夠強(qiáng)；碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也將影響到企業(yè)參與的積極性和管制措施的有效性。

  未來(lái)碳市場(chǎng)不能只有一至兩個(gè)交易機(jī)構(gòu)，但也不能交易機(jī)構(gòu)"遍地開(kāi)花"。歐盟的碳交易市場(chǎng)涉及的企業(yè)數(shù)量不多，碳排放量也不算太大，但保存了8個(gè)交易機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)各司其職、運(yùn)行有序。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大型的碳交易市場(chǎng)，大致需要7個(gè)～10個(gè)交易機(jī)構(gòu)為碳交易服務(wù)?，F(xiàn)有的7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)，今后完全可以成為全國(guó)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)的組成部分。

  CCER"錢(qián)"景廣闊

  CCER指的是，中國(guó)核證自愿減排量。CCER可作為清繳配額用于履約，抵消企業(yè)部分實(shí)際排放量，因而具有市場(chǎng)交易價(jià)值。

  廣州碳交易所（下稱(chēng)"廣碳所"）經(jīng)理高國(guó)輝說(shuō)："國(guó)內(nèi)首例林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目就產(chǎn)生在廣東。另外，今年3月9日廣碳所完成了國(guó)內(nèi)第一單CCER線(xiàn)上交易。"

  國(guó)內(nèi)首例林業(yè)碳匯項(xiàng)目是廣州長(zhǎng)隆集團(tuán)的碳匯林項(xiàng)目。2011年，廣州長(zhǎng)隆集團(tuán)在廣東梅州市、河源市實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目，造林規(guī)模為1.3萬(wàn)畝。2014年3月30日，長(zhǎng)隆碳匯林項(xiàng)目通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委備案的自愿減排交易項(xiàng)目審定，以及第三方核證機(jī)構(gòu)中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司（CEC）負(fù)責(zé)的獨(dú)立審定，按項(xiàng)目申請(qǐng)，可計(jì)算的CCER預(yù)計(jì)年減排量（凈碳匯量）為17365噸二氧化碳當(dāng)量。當(dāng)年7月21日，廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審核，成功獲得備案，是全國(guó)第一個(gè)可進(jìn)入碳交易市場(chǎng)交易的CCER。

  而3月9日在廣碳所上線(xiàn)成交的國(guó)內(nèi)首例CCER，則是龍?jiān)措娏煞菁瘓F(tuán)有限公司所屬甘肅新安風(fēng)電項(xiàng)目（下稱(chēng)"新安風(fēng)電"）。2015年3月9日，由上海寶碳新能源環(huán)?？萍加邢薰鞠蛐掳诧L(fēng)電分2次購(gòu)買(mǎi)CCER共20萬(wàn)噸。

  一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)CCER的發(fā)展仍受到一定程度的約束，各個(gè)碳交易試點(diǎn)都從項(xiàng)目時(shí)間、來(lái)源地、類(lèi)型和類(lèi)別等對(duì)CCER準(zhǔn)入設(shè)置了較高的門(mén)檻。例如，廣東省規(guī)定，控排企業(yè)只能使用占配額不高于10%的CCER用于履約，并且所使用的CCER其中70%必須為廣東所產(chǎn)生。對(duì)于CCER使用的約束，在國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)城市也是如此，例如在北京，規(guī)定更是只有5%。

  而在全國(guó)范圍內(nèi)，截止到今年4月12日，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目601個(gè)，已獲批備案項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到164個(gè)，已簽發(fā)項(xiàng)目總數(shù)為26個(gè)。

  "如今，碳交易市場(chǎng)中主要還是配額交易。CCER交易還處于起步階段。"然而高國(guó)輝對(duì)此并不擔(dān)憂(yōu)，"但是，其前景一定會(huì)被看好。"

  碳金融化將是一個(gè)趨勢(shì)

  當(dāng)然，中國(guó)碳交易市場(chǎng)還處于起步階段，未來(lái)會(huì)怎樣，還很難預(yù)料，因?yàn)檫@是一個(gè)政策性很強(qiáng)的市場(chǎng)，但金融化將是一個(gè)趨勢(shì)。記者注意到，今年4月10日，廣碳所交易大廳內(nèi)，巨大的電子屏幕上顯示著各種變動(dòng)中的數(shù)字。當(dāng)天交易日結(jié)束時(shí)，廣東省碳排放配額開(kāi)盤(pán)價(jià)為27.63元/噸，收盤(pán)價(jià)24.87元，當(dāng)日成交量5926噸，成交金額147379元。歷史累計(jì)成交量15857952噸。同日，北京碳交易所成交價(jià)為52元/噸，成交量490噸；上海碳價(jià)29.2元/噸，成交量12700噸；天津碳價(jià)24.47元/噸，成交量140噸。"當(dāng)前的碳交易并不算十分活躍，但隨著履約期的臨近，接下來(lái)一段時(shí)間會(huì)表現(xiàn)更好，預(yù)計(jì)交易量會(huì)上升很多。

  據(jù)了解，2013年，廣東省182家控排企業(yè)如期履約，履約率為98.9%，只有2家企業(yè)沒(méi)有履約。于是，廣東省發(fā)改委對(duì)這2家企業(yè)進(jìn)行了處罰，處罰措施是扣罰以違約額度的2倍，以及處罰金5萬(wàn)元。2014年度需要履約的企業(yè)則增加到了193家。

  碳金融不斷把碳排放與金融進(jìn)行磨合的過(guò)程中，有收獲也有沉思。這一過(guò)程也對(duì)相關(guān)的企業(yè)提出了要求，相關(guān)專(zhuān)家分析，不是所有金融人士都懂碳知識(shí)，也不是所有的碳專(zhuān)家都摸得清金融的規(guī)律，如何打破行業(yè)壁壘值得深思；在談及碳金融時(shí)專(zhuān)家認(rèn)為，戰(zhàn)略的眼光必不可少，碳交易的發(fā)展離不開(kāi)更多的信息披露，而目前作為社會(huì)責(zé)任的碳披露并未被一些大型企業(yè)所接受。如何將經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，企業(yè)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局；另外，要與時(shí)代技術(shù)發(fā)展相結(jié)合。相信只有這樣，中國(guó)碳金融服務(wù)才會(huì)有價(jià)值。