[獨家]處理廢棄物不能回避“鄰避問題”

  近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃》，《計劃》在第四部分推動社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出了八項工作，其中第六項為，開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物試點評估。具體內(nèi)容是，選擇部分已進(jìn)行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開展試點及評估工作，研究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術(shù)路線。2013年國務(wù)院下發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》時，對建材工業(yè)要求中就有，推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。并在指標(biāo)中要求，到2015年，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。去年，國家發(fā)展和改革委等七部委局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》。在《意見》中將水泥行業(yè)列在三大重點領(lǐng)域的首位，要求是，推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項目開展試點。加強示范引導(dǎo)和試點研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴(kuò)大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。

  在政府多個文件中，支持推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物，似乎春天將至。上周，高長明先生文章“令人痛心的燒垃圾‘鄰避’亂象”給澆了一盆涼水。文章披露，前不久，廣東華潤羅定水泥廠門前發(fā)生了居民反對該廠燒垃圾的激烈行動，使這場“鄰避”之爭迅速升溫。隨即，羅定市政府發(fā)布了“取消華潤羅定協(xié)同處置廢棄物項目”的通知，致使這亇剛剛開工建設(shè)的水泥窯協(xié)同處置垃圾的項目面臨不測之禍。這種“鄰避”水泥窯協(xié)同燒垃圾的事件可謂全國首例。過去只聞垃圾焚燒項目遭遇“鄰避”，現(xiàn)在，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物項目也遭遇“鄰避”。文章最后感慨道，我們的政府和水泥企業(yè)還有許多艱巨細(xì)緻的工作要做。

  《人民日報》去年就垃圾焚燒項目受挫成為關(guān)注的焦點之一事發(fā)表文章“垃圾焚燒廠緣何難落地”?！熬壓巍奔扔性虻囊馑迹钟悬c無奈之意。文章提到，“鄰避問題”是個世界性難題，需采用綜合性措施推進(jìn)解決。文章引用了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國觀點，個別企業(yè)偷排、老百姓對焚燒技術(shù)的誤解與恐懼，以及政府決策過程的不公開、不透明，都是造成“鄰避問題”的原因，但更深層次的原因還是利益沖突。“要想讓垃圾焚燒項目順利推進(jìn)，就要平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系。既要注重前期溝通，讓百姓有合理預(yù)期，通過環(huán)評的項目不能說搬就搬。政府進(jìn)退失據(jù)，就會讓社會更加不信任垃圾焚燒項目，同時也要對當(dāng)?shù)匕傩沼羞m當(dāng)?shù)难a償。”還引用了中科院生態(tài)環(huán)境所研究員鄭明輝觀點，“無論多先進(jìn)，垃圾焚燒廠還是擾民設(shè)施，要承認(rèn)這種環(huán)境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益，還是要利用補償機(jī)制讓居民感受到利益平衡?！痹趪?，補償機(jī)制多種多樣，除了環(huán)境補償，還會將垃圾焚燒產(chǎn)生的熱力、電力、熱水給周邊居民免費使用。

  在推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物似乎更多地關(guān)注了技術(shù)路線、技術(shù)方案，污染控制標(biāo)準(zhǔn)，處理成本與政府補貼等方面。在平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系也更多地關(guān)注了廢棄物管理方與新處理方的利益平衡。對項目當(dāng)?shù)匕傩找话阒蛔⒅厍捌跍贤?，在對?dāng)?shù)匕傩沼羞m當(dāng)?shù)难a償，讓居民感受到利益平衡方面考慮較少。項目示范不能只是技術(shù)的示范，還應(yīng)是平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系的示范。

  在文章中引用了運營著南山、鹽田、寶安三座垃圾焚燒發(fā)電廠深圳能源環(huán)保公司總經(jīng)理李倬舸觀點，“要讓百姓對垃圾焚燒有信心，垃圾場必須要主動與社會溝通?！崩钯爵凑J(rèn)為，垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該接受市民與社會團(tuán)體監(jiān)督、建議，并將與政府、市民的溝通全公開?！拔覀儜?yīng)該避免‘技術(shù)性傲慢’，不要總是說我們的技術(shù)是完美的、最好的。有組織、有秩序的公眾參與，對促進(jìn)垃圾焚燒事業(yè)是非常好的事情?！蔽恼陆榻B了在北京高安屯垃圾焚燒廠門口，矗立著一面電子顯示屏，實時顯示“焚燒系統(tǒng)煙氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)”。實時監(jiān)測數(shù)據(jù)旁則是地方標(biāo)準(zhǔn)值。二氧化硫、一氧化碳到底排放了多少，是否達(dá)標(biāo)，路過的公眾一目了然。這一案例給人的啟示是，除了項目論證期的充分溝通、信息公開，利用新技術(shù)對企業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)督，也被認(rèn)為是推動垃圾焚燒不可或缺的環(huán)節(jié)。在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面我們是否也應(yīng)從注重排放限值上升到必須實時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓公眾對監(jiān)管部門對水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物的監(jiān)管放心。監(jiān)測數(shù)據(jù)大屏幕實時顯示和與標(biāo)準(zhǔn)比對，加上能在處置現(xiàn)場茶吧中喝著咖啡的情景，這就完全可充分顯示水泥企業(yè)在水泥窯協(xié)同資源化處置廢棄物的底氣十足。

  作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主管部門是否也應(yīng)正視處理廢棄物“鄰避問題”的存在，在2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃中“選擇部分已進(jìn)行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開展試點及評估工作”中和在“研究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術(shù)路線”的工作中補充有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會方面的內(nèi)容，以更好地促進(jìn)和發(fā)揮水泥窯協(xié)同資源化處置廢棄物在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。