新常態(tài)下建材行業(yè)遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩的建議與設(shè)想

  2014年，針對(duì)水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和水泥、玻璃協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)，在行業(yè)中積極宣傳貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件精神，推進(jìn)“兩個(gè)遏制”、“三個(gè)加快”；制定了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過(guò)剩工作實(shí)施方案》，明確了“六個(gè)一批”的內(nèi)容和要求；召開(kāi)了20多次宣貫國(guó)發(fā)41號(hào)文、遏制產(chǎn)能新增的座談會(huì)和論壇，近2000家企業(yè)參加了座談會(huì)；組織444家水泥企業(yè)聯(lián)名向全行業(yè)承諾不再新增產(chǎn)能；召開(kāi)了中國(guó)建材企業(yè)“走出去”座談會(huì)，為建材企業(yè)“走出去”在政策、資金、項(xiàng)目、法律等方面提供及時(shí)有效的服務(wù)。

  從工作范圍到工作深度，在遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，2014年都是聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)工作力度最大的一年，并且取得了較為明顯的成效：2014年新增水泥熟料生產(chǎn)線同比減少了17條，新增浮法玻璃生產(chǎn)線同比減少了5條。

  但總體來(lái)看，當(dāng)前，傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)特別是水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)，盲目新增產(chǎn)能勢(shì)頭有所減緩，但尚未真正遏制住。突出表現(xiàn)為：在建、復(fù)產(chǎn)仍然不斷，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍在持續(xù)；對(duì)已建成違規(guī)項(xiàng)目和在建生產(chǎn)線清理與處置乏力；一些違規(guī)在建項(xiàng)目未按國(guó)發(fā)41號(hào)文要求停建；列入淘汰目錄的生產(chǎn)線仍未淘汰完畢，現(xiàn)有淘汰水泥、平板玻璃的標(biāo)準(zhǔn)較低，不利于進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能。

  當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)，GDP7%左右的中高速增長(zhǎng)，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，特別是今年一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速的回落，市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)建材產(chǎn)品的需求增速放緩。水泥消費(fèi)已進(jìn)入平臺(tái)期，預(yù)計(jì)近期市場(chǎng)需求增速在2%~3%，到2020年我國(guó)水泥需求量為25億噸左右；平板玻璃消費(fèi)已進(jìn)入穩(wěn)定期，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)平板玻璃需求量為8億重量箱左右。其他傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)也大都產(chǎn)能過(guò)剩。

  經(jīng)濟(jì)新常態(tài)倒逼建材行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，要求建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（重點(diǎn)是水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)），緊緊圍繞喬龍德會(huì)長(zhǎng)提出的“五個(gè)緊扣”，應(yīng)對(duì)需求不振，把遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)。

  一是繼續(xù)提高思想認(rèn)識(shí)。

  以水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)是不爭(zhēng)的實(shí)事，給行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危害。尊重客觀價(jià)值規(guī)律，是穩(wěn)定行業(yè)效益的理論基礎(chǔ)，只有尊重價(jià)值規(guī)律,產(chǎn)品價(jià)格才有真正保證。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把企業(yè)利益融入行業(yè)發(fā)展的主渠道，只有維護(hù)行業(yè)的利益，才能保證企業(yè)的利益。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從追求規(guī)模數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量、效益、品牌、技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)。全行業(yè)要將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家和聯(lián)合會(huì)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的判斷上來(lái)。實(shí)踐證明，認(rèn)識(shí)提高了，采取的措施才能堅(jiān)決有力。

  二是發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

  組織編制與《建材工業(yè)“創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略》相銜接的建材行業(yè)和建材各主要產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩翼齊飛”的階段目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；要認(rèn)真總結(jié)“十二五”建材行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能取得的成績(jī)，深入分析存在的問(wèn)題與不足，突出“十三五”期間要把遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)；既要與《戰(zhàn)略》2020年、2030年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相銜接，也要與國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。

  三是把住入口，控制總量。

  堅(jiān)決貫徹國(guó)發(fā)41號(hào)文件精神，堅(jiān)決遏制并查處違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)；新建項(xiàng)目必須符合產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查。繼續(xù)采取跟蹤、檢查、監(jiān)督、曝光、宣傳等有效措施，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，管住增量。

  推動(dòng)政府部門改進(jìn)新建項(xiàng)目管理方式，落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）權(quán)限下放后的事中、事后監(jiān)管，落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能的地方政府主體責(zé)任。探索建立一套由發(fā)改委、工信、國(guó)土、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、金融、稅收等政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同聯(lián)手的、公平、透明、公正的制衡監(jiān)管機(jī)制。

  爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布實(shí)施新修訂的《水泥生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，按照新的更高的要求，繼續(xù)聯(lián)手各級(jí)政府主管部門、協(xié)會(huì)組織嚴(yán)把水泥生產(chǎn)許可證審查關(guān)，堅(jiān)決遏制違規(guī)新建水泥項(xiàng)目和未按規(guī)定淘汰落后現(xiàn)象。

  配合工信部盡快發(fā)布實(shí)施水泥、平板玻璃《能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施方案》；加快推進(jìn)并完成預(yù)拌混凝土、鋼化玻璃、建筑石膏等產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；年內(nèi)完成《水泥熟料燒成系統(tǒng)脫硝技術(shù)應(yīng)用規(guī)范》、《水泥工廠能效評(píng)價(jià)規(guī)范》等新標(biāo)準(zhǔn)的制定和報(bào)批，以及《水泥制造能耗測(cè)試技術(shù)規(guī)程》、《水泥制造能耗評(píng)價(jià)技術(shù)要求》和《玻璃制造能耗測(cè)試技術(shù)規(guī)程》等協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。[Page]

  四是拓展建材產(chǎn)品應(yīng)用范圍，推進(jìn)節(jié)能減排。

  要配合國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門，積極探索建材下鄉(xiāng)新的政策措施與途徑，擴(kuò)大建材產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。

  繼續(xù)推動(dòng)政府部門出臺(tái)政策，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)Low-E節(jié)能玻璃等節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

  跟蹤、推動(dòng)政府有關(guān)部門采納聯(lián)合會(huì)提出的《推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的政策建議》，推動(dòng)出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

  推進(jìn)建材行業(yè)“百家節(jié)能減排示范企業(yè)”活動(dòng)，在總結(jié)第一批“百家節(jié)能減排示范企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完成第二批的評(píng)定、公示、表彰等工作，做好第三批示范企業(yè)的申報(bào)、培育等準(zhǔn)備工作。

  適時(shí)組織召開(kāi)建材行業(yè)或建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，突出重點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，加快推進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)程。

  加快節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，從能耗、環(huán)保排放測(cè)定、評(píng)估、達(dá)標(biāo)等方面建立完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為不具備上述條件的中小企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)。

  五是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。

  要督促地方政府，按要求執(zhí)行和落實(shí)現(xiàn)行的水泥、平板玻璃淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，盡快地淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的8000多萬(wàn)噸的立窯水泥和5000多萬(wàn)重量箱的平拉格法平板玻璃。重點(diǎn)區(qū)域如京津冀地區(qū)，按照地區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，淘汰石灰、玻纖、墻材等產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能。

  按照能源、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求，研究制定淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能新的標(biāo)準(zhǔn)，向政府部門提出建議，并與工信部、環(huán)保部等政府部門一起研究如何落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)，盡快在全行業(yè)、全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照上述淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)測(cè)算，共可淘汰落后水泥產(chǎn)能4億~5億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱。

  研究制定傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能目錄。借鑒淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，以及重點(diǎn)地區(qū)（如京津冀）限制淘汰目錄，從工藝、裝備、環(huán)保、能耗等多個(gè)角度，制定淘汰陶瓷、墻材、玻纖及復(fù)合材料、石材、非礦、水泥制品、石灰等領(lǐng)域落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府有關(guān)部門及時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄指導(dǎo)目錄》。

  積極做好取消復(fù)合32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)修改單實(shí)施的宣傳、推進(jìn)工作，開(kāi)展修訂《通用硅酸鹽水泥》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研和驗(yàn)證工作，配套做好《道路硅酸鹽水泥》、《道路基層用緩凝硅酸鹽水泥》和《砌筑水泥》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完成《平板玻璃》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升修訂的送審稿，以及《平板玻璃應(yīng)力檢測(cè)方法》、《平板玻璃在線缺陷檢測(cè)方法》等新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。大力推進(jìn)新修訂的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施加快落后產(chǎn)能的淘汰。

  六是著力推進(jìn)兼并重組。

  目前的兼并重組多處于徘徊或停滯階段，缺乏政策的引導(dǎo)與扶持。由于執(zhí)法不嚴(yán)，能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)就沒(méi)有緊迫性；由于缺乏扶持優(yōu)惠政策，大企業(yè)缺乏積極性。要制定提出《加快推進(jìn)建材行業(yè)企業(yè)兼并重組的政策措施建議》，爭(zhēng)突破1~2項(xiàng)扶持政策落地。

  要推廣與支持通過(guò)交叉持股推進(jìn)合作與重組，提倡在同一區(qū)域內(nèi)交叉持股，發(fā)展各種股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)；通過(guò)交叉持股和重組，使企業(yè)從產(chǎn)權(quán)制度、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)架方面產(chǎn)生變化，推動(dòng)大企業(yè)間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)區(qū)域之間的聯(lián)手共贏。

  推動(dòng)促進(jìn)水泥、平板玻璃、陶瓷衛(wèi)生行業(yè)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)的進(jìn)一步落實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)有關(guān)區(qū)域的企業(yè)兼并重組，牽線搭橋的項(xiàng)目不少于3個(gè)。水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)利用3~5年的時(shí)間，企業(yè)數(shù)量下降20%~30%，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和布局。

  七是加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和重大技術(shù)裝備“走出去”步伐。

  要將加快建材工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和重大技術(shù)裝備“走出去”，作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要措施。緊密結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)建材企業(yè)“走出去”投資興辦實(shí)體的步伐。及時(shí)向政府部門反映建材企業(yè)“走出去”的實(shí)際困難和需求，積極爭(zhēng)取政府在政策和資金方面的支持，確定"走出去"的方式、項(xiàng)目、目的國(guó)家和地區(qū)。尋找有發(fā)展需求的國(guó)家投資水泥、平板玻璃企業(yè)，或是興辦建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶出去。創(chuàng)造條件、搭建服務(wù)平臺(tái)，增加國(guó)際市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展布局的調(diào)整。年內(nèi)聯(lián)合會(huì)參與和直接推進(jìn)的項(xiàng)目不少于3~5個(gè)。

  八是堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

  全面推進(jìn)“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備研發(fā)。召開(kāi)“兩個(gè)二代”研發(fā)2015年現(xiàn)場(chǎng)檢查辦公會(huì)，加快推進(jìn)“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備研發(fā)進(jìn)程，同步推進(jìn)“兩個(gè)二代”配套輔機(jī)及耐火材料研發(fā)工作，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持“兩個(gè)二代”示范生產(chǎn)線建設(shè)。跟蹤研發(fā)進(jìn)程，及時(shí)制定發(fā)布協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

  貫徹落實(shí)《建材工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，重點(diǎn)突破高性能復(fù)合材料、新型無(wú)機(jī)非金屬材料、非金屬礦及制品三大領(lǐng)域產(chǎn)品攻關(guān)項(xiàng)目，制定具體攻關(guān)方案，爭(zhēng)取新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策。

  向工信部推薦不少于200項(xiàng)建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品；組織建材行業(yè)“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)優(yōu)先啟動(dòng)建議征集工作；做好建材行業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家層面科技項(xiàng)目立項(xiàng)。

  積極開(kāi)展建材新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，年內(nèi)重點(diǎn)做好《玻璃纖維過(guò)濾材料》、《建筑光伏組件用浮法鍍膜玻璃》等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

  九是加強(qiáng)行業(yè)自律。

  傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)企業(yè)，特別是大企業(yè)，要帶頭做好行業(yè)自律。

  一方面，要帶頭遵守有關(guān)政策規(guī)定，不違規(guī)新增產(chǎn)能。

  另一方面，要根據(jù)市場(chǎng)需求，合理組織生產(chǎn)，在區(qū)域內(nèi)采取停產(chǎn)、減產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，維護(hù)供求平衡和市場(chǎng)秩序。

  第三，堅(jiān)持努力提高技術(shù)、管理水平，降低能源消耗，提升環(huán)保、質(zhì)量、安全水平，履行企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

  十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的導(dǎo)向作用。

  各級(jí)各類建材行業(yè)協(xié)會(huì)，要在遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作中，積極發(fā)揮導(dǎo)向作用。

  一方面，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研究,針對(duì)行業(yè),特別是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益下滑的趨勢(shì)和特點(diǎn),及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。要深化拓展建材主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能情況動(dòng)態(tài)跟蹤及發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步深化水泥、平板玻璃等產(chǎn)能狀況跟蹤分析，完善產(chǎn)能數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)跟蹤和定期發(fā)布機(jī)制，為化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提供可靠、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支撐和政策制定依據(jù)。聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)今年要召開(kāi)3 次季度建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)。

  另一方面，要抓正面典型。樹(shù)立行為端正、以身作則、服從與支持行業(yè)發(fā)展大局的企業(yè)，充分利用媒體輿論和社會(huì)監(jiān)督，宣傳行業(yè)正能量；對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能要及時(shí)曝光和制止，對(duì)利用不合理價(jià)格擾亂破壞市場(chǎng)的企業(yè)及行為要敢于批評(píng)，以保證和維護(hù)市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。

  我們相信，只要全行業(yè)緊緊圍繞喬龍德會(huì)長(zhǎng)提出的“五個(gè)緊扣”要求，采取有力措施，遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩一定會(huì)取得新的進(jìn)展。