新常態(tài)下建材行業(yè)遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的建議與設(shè)想

  2014年，針對水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、經(jīng)濟效益下滑的嚴峻形勢，中國建材聯(lián)合會和水泥、玻璃協(xié)會等專業(yè)協(xié)會，在行業(yè)中積極宣傳貫徹落實國發(fā)〔2013〕41號文件精神，推進“兩個遏制”、“三個加快”；制定了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實施方案》，明確了“六個一批”的內(nèi)容和要求；召開了20多次宣貫國發(fā)41號文、遏制產(chǎn)能新增的座談會和論壇，近2000家企業(yè)參加了座談會；組織444家水泥企業(yè)聯(lián)名向全行業(yè)承諾不再新增產(chǎn)能；召開了中國建材企業(yè)“走出去”座談會，為建材企業(yè)“走出去”在政策、資金、項目、法律等方面提供及時有效的服務(wù)。

  從工作范圍到工作深度，在遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩方面，2014年都是聯(lián)合會系統(tǒng)工作力度最大的一年，并且取得了較為明顯的成效：2014年新增水泥熟料生產(chǎn)線同比減少了17條，新增浮法玻璃生產(chǎn)線同比減少了5條。

  但總體來看，當前，傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)特別是水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)，盲目新增產(chǎn)能勢頭有所減緩，但尚未真正遏制住。突出表現(xiàn)為：在建、復(fù)產(chǎn)仍然不斷，產(chǎn)能過剩問題仍在持續(xù)；對已建成違規(guī)項目和在建生產(chǎn)線清理與處置乏力；一些違規(guī)在建項目未按國發(fā)41號文要求停建；列入淘汰目錄的生產(chǎn)線仍未淘汰完畢，現(xiàn)有淘汰水泥、平板玻璃的標準較低，不利于進一步化解過剩產(chǎn)能。

  當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入了新常態(tài)，GDP7%左右的中高速增長，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，特別是今年一季度全國固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的回落，市場對傳統(tǒng)建材產(chǎn)品的需求增速放緩。水泥消費已進入平臺期，預(yù)計近期市場需求增速在2%~3%，到2020年我國水泥需求量為25億噸左右；平板玻璃消費已進入穩(wěn)定期，預(yù)計到2020年我國平板玻璃需求量為8億重量箱左右。其他傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)也大都產(chǎn)能過剩。

  經(jīng)濟新常態(tài)倒逼建材行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，要求建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（重點是水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)），緊緊圍繞喬龍德會長提出的“五個緊扣”，應(yīng)對需求不振，把遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾作為轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)。

  一是繼續(xù)提高思想認識。

  以水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，已經(jīng)是不爭的實事，給行業(yè)帶來嚴重危害。尊重客觀價值規(guī)律，是穩(wěn)定行業(yè)效益的理論基礎(chǔ)，只有尊重價值規(guī)律,產(chǎn)品價格才有真正保證。要統(tǒng)一認識，把企業(yè)利益融入行業(yè)發(fā)展的主渠道，只有維護行業(yè)的利益，才能保證企業(yè)的利益。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從追求規(guī)模數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量、效益、品牌、技術(shù)創(chuàng)新上來。全行業(yè)要將認識統(tǒng)一到國家和聯(lián)合會對產(chǎn)能過剩的判斷上來。實踐證明，認識提高了，采取的措施才能堅決有力。

  二是發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

  組織編制與《建材工業(yè)“創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略》相銜接的建材行業(yè)和建材各主要產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動科技，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)兩翼齊飛”的階段目標，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)目標，淘汰落后產(chǎn)能與實現(xiàn)節(jié)能減排的目標；要認真總結(jié)“十二五”建材行業(yè)化解過剩產(chǎn)能取得的成績，深入分析存在的問題與不足，突出“十三五”期間要把遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾作為建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)；既要與《戰(zhàn)略》2020年、2030年實現(xiàn)的目標相銜接，也要與國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。

  三是把住入口，控制總量。

  堅決貫徹國發(fā)41號文件精神，堅決遏制并查處違規(guī)項目建設(shè)；新建項目必須符合產(chǎn)能置換實施辦法，并嚴格監(jiān)督檢查。繼續(xù)采取跟蹤、檢查、監(jiān)督、曝光、宣傳等有效措施，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，管住增量。

  推動政府部門改進新建項目管理方式，落實項目核準（備案）權(quán)限下放后的事中、事后監(jiān)管，落實化解過剩產(chǎn)能的地方政府主體責任。探索建立一套由發(fā)改委、工信、國土、環(huán)保、標準、金融、稅收等政府部門和行業(yè)協(xié)會共同聯(lián)手的、公平、透明、公正的制衡監(jiān)管機制。

  爭取國家質(zhì)檢總局發(fā)布實施新修訂的《水泥生產(chǎn)許可證實施細則》，按照新的更高的要求，繼續(xù)聯(lián)手各級政府主管部門、協(xié)會組織嚴把水泥生產(chǎn)許可證審查關(guān)，堅決遏制違規(guī)新建水泥項目和未按規(guī)定淘汰落后現(xiàn)象。

  配合工信部盡快發(fā)布實施水泥、平板玻璃《能耗限額標準貫徹實施方案》；加快推進并完成預(yù)拌混凝土、鋼化玻璃、建筑石膏等產(chǎn)品能耗限額標準的制定工作；年內(nèi)完成《水泥熟料燒成系統(tǒng)脫硝技術(shù)應(yīng)用規(guī)范》、《水泥工廠能效評價規(guī)范》等新標準的制定和報批，以及《水泥制造能耗測試技術(shù)規(guī)程》、《水泥制造能耗評價技術(shù)要求》和《玻璃制造能耗測試技術(shù)規(guī)程》等協(xié)會標準轉(zhuǎn)為國家標準。[Page]

  四是拓展建材產(chǎn)品應(yīng)用范圍，推進節(jié)能減排。

  要配合國家發(fā)改委等有關(guān)部門，積極探索建材下鄉(xiāng)新的政策措施與途徑，擴大建材產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。

  繼續(xù)推動政府部門出臺政策，提高建筑節(jié)能標準，促進Low-E節(jié)能玻璃等節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

  跟蹤、推動政府有關(guān)部門采納聯(lián)合會提出的《推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的政策建議》，推動出臺財稅優(yōu)惠政策。

  推進建材行業(yè)“百家節(jié)能減排示范企業(yè)”活動，在總結(jié)第一批“百家節(jié)能減排示范企業(yè)”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完成第二批的評定、公示、表彰等工作，做好第三批示范企業(yè)的申報、培育等準備工作。

  適時組織召開建材行業(yè)或建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)場會，突出重點，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，加快推進節(jié)能減排進程。

  加快節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，從能耗、環(huán)保排放測定、評估、達標等方面建立完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為不具備上述條件的中小企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)。

  五是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。

  要督促地方政府，按要求執(zhí)行和落實現(xiàn)行的水泥、平板玻璃淘汰落后標準，盡快地淘汰不符合標準的8000多萬噸的立窯水泥和5000多萬重量箱的平拉格法平板玻璃。重點區(qū)域如京津冀地區(qū)，按照地區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，淘汰石灰、玻纖、墻材等產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能。

  按照能源、環(huán)保、質(zhì)量等標準要求，研究制定淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能新的標準，向政府部門提出建議，并與工信部、環(huán)保部等政府部門一起研究如何落實新標準，盡快在全行業(yè)、全國執(zhí)行統(tǒng)一標準。按照上述淘汰落后產(chǎn)能新標準，經(jīng)測算，共可淘汰落后水泥產(chǎn)能4億~5億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱。

  研究制定傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能目錄。借鑒淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能的經(jīng)驗，以及重點地區(qū)（如京津冀）限制淘汰目錄，從工藝、裝備、環(huán)保、能耗等多個角度，制定淘汰陶瓷、墻材、玻纖及復(fù)合材料、石材、非礦、水泥制品、石灰等領(lǐng)域落后產(chǎn)能的標準，推動政府有關(guān)部門及時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄指導(dǎo)目錄》。

  積極做好取消復(fù)合32.5水泥標準修改單實施的宣傳、推進工作，開展修訂《通用硅酸鹽水泥》國家標準的調(diào)研和驗證工作，配套做好《道路硅酸鹽水泥》、《道路基層用緩凝硅酸鹽水泥》和《砌筑水泥》等國家標準的制修訂，完成《平板玻璃》等國家標準提升修訂的送審稿，以及《平板玻璃應(yīng)力檢測方法》、《平板玻璃在線缺陷檢測方法》等新國家標準的制定。大力推進新修訂的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等重點行業(yè)大氣污染物排放標準的貫徹實施，通過標準的實施加快落后產(chǎn)能的淘汰。

  六是著力推進兼并重組。

  目前的兼并重組多處于徘徊或停滯階段，缺乏政策的引導(dǎo)與扶持。由于執(zhí)法不嚴，能耗、環(huán)保不達標的小企業(yè)就沒有緊迫性；由于缺乏扶持優(yōu)惠政策，大企業(yè)缺乏積極性。要制定提出《加快推進建材行業(yè)企業(yè)兼并重組的政策措施建議》，爭突破1~2項扶持政策落地。

  要推廣與支持通過交叉持股推進合作與重組，提倡在同一區(qū)域內(nèi)交叉持股，發(fā)展各種股份制和混合所有制經(jīng)濟；通過交叉持股和重組，使企業(yè)從產(chǎn)權(quán)制度、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制構(gòu)架方面產(chǎn)生變化，推動大企業(yè)間的聯(lián)合經(jīng)營，推動區(qū)域之間的聯(lián)手共贏。

  推動促進水泥、平板玻璃、陶瓷衛(wèi)生行業(yè)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見的進一步落實，重點推動有關(guān)區(qū)域的企業(yè)兼并重組，牽線搭橋的項目不少于3個。水泥、玻璃、陶瓷等重點產(chǎn)業(yè)利用3~5年的時間，企業(yè)數(shù)量下降20%~30%，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和布局。

  七是加快優(yōu)勢產(chǎn)能和重大技術(shù)裝備“走出去”步伐。

  要將加快建材工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能和重大技術(shù)裝備“走出去”，作為化解過剩產(chǎn)能的重要措施。緊密結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，推進建材企業(yè)“走出去”投資興辦實體的步伐。及時向政府部門反映建材企業(yè)“走出去”的實際困難和需求，積極爭取政府在政策和資金方面的支持，確定"走出去"的方式、項目、目的國家和地區(qū)。尋找有發(fā)展需求的國家投資水泥、平板玻璃企業(yè)，或是興辦建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶出去。創(chuàng)造條件、搭建服務(wù)平臺，增加國際市場占有率，實現(xiàn)發(fā)展布局的調(diào)整。年內(nèi)聯(lián)合會參與和直接推進的項目不少于3~5個。

  八是堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。

  全面推進“兩個二代”技術(shù)裝備研發(fā)。召開“兩個二代”研發(fā)2015年現(xiàn)場檢查辦公會，加快推進“兩個二代”技術(shù)裝備研發(fā)進程，同步推進“兩個二代”配套輔機及耐火材料研發(fā)工作，爭取國家有關(guān)部門支持“兩個二代”示范生產(chǎn)線建設(shè)。跟蹤研發(fā)進程，及時制定發(fā)布協(xié)會標準。

  貫徹落實《建材工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，重點突破高性能復(fù)合材料、新型無機非金屬材料、非金屬礦及制品三大領(lǐng)域產(chǎn)品攻關(guān)項目，制定具體攻關(guān)方案，爭取新興產(chǎn)業(yè)專項扶持政策。

  向工信部推薦不少于200項建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品；組織建材行業(yè)“十三五”國家重點研發(fā)計劃重點研發(fā)任務(wù)優(yōu)先啟動建議征集工作；做好建材行業(yè)爭取國家層面科技項目立項。

  積極開展建材新興產(chǎn)業(yè)標準的研究和制定工作，年內(nèi)重點做好《玻璃纖維過濾材料》、《建筑光伏組件用浮法鍍膜玻璃》等標準的制修訂。

  九是加強行業(yè)自律。

  傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)企業(yè)，特別是大企業(yè)，要帶頭做好行業(yè)自律。

  一方面，要帶頭遵守有關(guān)政策規(guī)定，不違規(guī)新增產(chǎn)能。

  另一方面，要根據(jù)市場需求，合理組織生產(chǎn)，在區(qū)域內(nèi)采取停產(chǎn)、減產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等措施，維護供求平衡和市場秩序。

  第三，堅持努力提高技術(shù)、管理水平，降低能源消耗，提升環(huán)保、質(zhì)量、安全水平，履行企業(yè)應(yīng)有的社會責任。

  十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的導(dǎo)向作用。

  各級各類建材行業(yè)協(xié)會，要在遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾工作中，積極發(fā)揮導(dǎo)向作用。

  一方面，要加強對經(jīng)濟運行的分析研究,針對行業(yè),特別是重點行業(yè)、重點地區(qū)產(chǎn)能過剩引發(fā)的經(jīng)濟效益下滑的趨勢和特點,及時發(fā)出預(yù)警信息,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。要深化拓展建材主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能情況動態(tài)跟蹤及發(fā)布機制，進一步深化水泥、平板玻璃等產(chǎn)能狀況跟蹤分析，完善產(chǎn)能數(shù)據(jù)的動態(tài)跟蹤和定期發(fā)布機制，為化解產(chǎn)能過剩問題提供可靠、及時、準確的信息支撐和政策制定依據(jù)。聯(lián)合會系統(tǒng)今年要召開3 次季度建材行業(yè)經(jīng)濟運行分析會。

  另一方面，要抓正面典型。樹立行為端正、以身作則、服從與支持行業(yè)發(fā)展大局的企業(yè)，充分利用媒體輿論和社會監(jiān)督，宣傳行業(yè)正能量；對違規(guī)新增產(chǎn)能要及時曝光和制止，對利用不合理價格擾亂破壞市場的企業(yè)及行為要敢于批評，以保證和維護市場相對穩(wěn)定。

  我們相信，只要全行業(yè)緊緊圍繞喬龍德會長提出的“五個緊扣”要求，采取有力措施，遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩一定會取得新的進展。