呂桂新：化解產(chǎn)能過剩仍是今年水泥行業(yè)工作重點(diǎn)

  2014年，原材料司按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》及部內(nèi)任務(wù)分工，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作，取得初步成效。第一，產(chǎn)能擴(kuò)張勢頭得到有效遏制。第二，效益繼續(xù)保持增長。第三，產(chǎn)業(yè)集中度提高。第四，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快。第五，走出去勢頭良好。

  2015年化解產(chǎn)能過剩矛盾任務(wù)非常艱巨。我們將在2014年清理整頓工作基礎(chǔ)上，盡快公告符合條件的建成項目。對確有必要建設(shè)的在建項目堅持等量或減量原則，堅決遏制產(chǎn)能增長。同時，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

  水泥是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩五大重點(diǎn)行業(yè)之一。2014年，我司按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》及部內(nèi)任務(wù)分工，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作，取得初步成效。

  去年化解產(chǎn)能過剩開展的主要工作

  （一）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。通過召開水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作專題會，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。指導(dǎo)各地編制本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013~2017年）。成立部際司局級工作協(xié)調(diào)機(jī)制和各地工信部門工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動工作落實(shí)。針對部分地區(qū)存在邊化解邊擴(kuò)能現(xiàn)象，及時發(fā)出《工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的緊急通知》。

  （二）清理違規(guī)項目。會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地全面清理整頓違規(guī)項目，牽頭組織評估水泥、平板玻璃行業(yè)違規(guī)建成項目和違規(guī)在建項目。依據(jù)評估意見和在建違規(guī)項目產(chǎn)能置換方案，會同有關(guān)部門研究提出在建違規(guī)項目認(rèn)定意見和建成違規(guī)項目公告意見。

  （三）強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。去年公告了三批275條符合行業(yè)準(zhǔn)入的水泥生產(chǎn)線，目前已累計公告了七批共709條水泥生產(chǎn)線，產(chǎn)能約為7.57億噸，占現(xiàn)有產(chǎn)能的44.5%。第八批準(zhǔn)入已經(jīng)完成專家評審，預(yù)計公示236條，產(chǎn)能約2.5億噸。同時根據(jù)化解產(chǎn)能過剩和行業(yè)發(fā)展所需，修訂發(fā)布了《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年）》。

  （四）大力淘汰落后。會同部內(nèi)產(chǎn)業(yè)司超計劃落實(shí)2014年水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，公告淘汰水泥落后產(chǎn)能8526萬噸，并研究提出依據(jù)污染物排放、能耗限額的水泥行業(yè)落后產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。會同部內(nèi)節(jié)能司落實(shí)利用差別電價倒逼落后產(chǎn)能退出的價格政策，研究提出依據(jù)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)在水泥行業(yè)推進(jìn)階梯電價的方案。

  （五）落實(shí)配套措施。爭取財稅政策支持，推動落實(shí)商品混凝土、砂石骨料產(chǎn)品增值稅簡并征收政策，稅率由6%下調(diào)到3%，為行業(yè)減輕稅負(fù)近百億元。推動水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修改，取消不利于化解產(chǎn)能過剩的復(fù)合32.5水泥的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。通過《關(guān)鍵材料升級換代實(shí)施方案》，引導(dǎo)加快發(fā)展海工水泥等新產(chǎn)品。聯(lián)合7部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置示范，拓展水泥產(chǎn)業(yè)功能。

  （六）試行錯峰生產(chǎn)。冬季采暖期實(shí)行水泥錯峰生產(chǎn)，既有利于減少污染物排放，又有利于壓減過剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。遵照部領(lǐng)導(dǎo)批示，倡導(dǎo)并支持行業(yè)協(xié)會推動水泥錯峰生產(chǎn)。去冬今春，新疆、東北三省和泛華北地區(qū)四省兩市實(shí)施水泥錯峰生產(chǎn)。

  取得的成效和存在的問題

  （一）產(chǎn)能擴(kuò)張勢頭得到有效遏制。2014年，水泥行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資同比下降18.65%；水泥產(chǎn)量24.8億噸，同比僅增長1.8%；12月當(dāng)月有20多個省區(qū)水泥產(chǎn)量為負(fù)增長。全年新增水泥熟料產(chǎn)能較上年減少2400多萬噸，下降25%。水泥產(chǎn)能增長勢頭得以有效遏制。

  （二）效益繼續(xù)保持增長。2014年，規(guī)模以上水泥企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入9792億元，同比增長0.9%；實(shí)現(xiàn)利潤780.2億元，同比增長1.4％；平均銷售利潤率8.0%，同比提高0.1個百分點(diǎn)。

  （三）產(chǎn)業(yè)集中度提高。2014年，大型水泥企業(yè)集團(tuán)通過并購重組，市場集中度進(jìn)一步提高。前10家水泥集團(tuán)熟料產(chǎn)能9.16億噸，產(chǎn)業(yè)集中度52%。其中，中國建材集團(tuán)水泥熟料總產(chǎn)能達(dá)到3億噸，占全行業(yè)的17%，連續(xù)位居行業(yè)首位。海螺水泥通過兼并重組，利潤總額創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)鞏固行業(yè)效益之最。

  （四）行業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快。水泥行業(yè)適應(yīng)大氣污染物排放和能耗限額新標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排改造、狠抓除塵脫硝和余熱高效利用。在7部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》和全國政協(xié)就“水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”召開雙周座談會后，水泥窯通過協(xié)同處置擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的功能日益得到重視。目前，國內(nèi)不少水泥企業(yè)正在積極籌建協(xié)同處置。

  （五）走出去勢頭良好。水泥既是產(chǎn)能過剩行業(yè)，也是走出去優(yōu)勢行業(yè)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，一些企業(yè)和地方政府提前布局。去年9月，華新水泥與塔吉克斯坦政府簽署繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)營第二、三條水泥生產(chǎn)線的投資協(xié)議。11月，上峰建材與ZETH國際簽訂合作協(xié)議，擬在吉爾吉斯斯坦建設(shè)一條2800t/d水泥熟料生產(chǎn)線；海螺集團(tuán)在印尼南加的3200t/d水泥熟料生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，和緬甸工業(yè)部簽約建設(shè)5000t/d水泥熟料生產(chǎn)線項目。河北省政府出臺《鋼鐵水泥玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)方案》，提出2023年前向境外轉(zhuǎn)移3000萬噸水泥產(chǎn)能的目標(biāo)。

[Page]   當(dāng)前存在的突出問題：

  （一）水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。今年一季度，水泥工業(yè)全國水泥產(chǎn)量同比下降3.4%。特別是1~2月份，整個水泥行業(yè)盈虧相抵以后，實(shí)現(xiàn)利潤只有區(qū)區(qū)0.8億元，和虧損無異。這種形勢可以說是國內(nèi)水泥行業(yè)十多年來沒有出現(xiàn)過的。如果這種形勢不能及時扭轉(zhuǎn)，2015年水泥行業(yè)的形勢將非常嚴(yán)峻。

  （二）新上擴(kuò)能項目欲望較強(qiáng)。由于去年水泥效益相對較好，部分地區(qū)新上擴(kuò)能項目的欲望依然較強(qiáng)。特別是云南和貴州，2014年兩省新增產(chǎn)能2500萬噸，占全國新增產(chǎn)能的36%。

  （三）新增產(chǎn)能集中釋放沖擊市場。2014年新投產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線54條，總產(chǎn)能7000萬噸；目前各地申請認(rèn)定的在建水泥熟料項目106個，產(chǎn)能1.5億噸。這些項目建成后將集中釋放產(chǎn)能，可能會加劇市場競爭，行業(yè)形勢將更趨嚴(yán)峻。

  化解產(chǎn)能過剩仍是今年水泥行業(yè)工作重點(diǎn)

  為促進(jìn)水泥行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，提質(zhì)增效，2015年全行業(yè)須著力開展好以下工作：

  （一）打好化解產(chǎn)能過剩攻堅戰(zhàn)。2015年化解產(chǎn)能過剩矛盾任務(wù)非常艱巨。我們將在2014年清理整頓工作基礎(chǔ)上，盡快公告符合條件的建成項目。對確有必要建設(shè)的在建項目堅持等量或減量原則，堅決遏制產(chǎn)能增長。同時，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

  （二）探討建立錯峰生產(chǎn)長效機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極會同發(fā)改、環(huán)保等部門研究出臺相關(guān)政策措施，支持北方冬季采暖區(qū)全面推行水泥錯峰生產(chǎn)，逐步建立完善在產(chǎn)能過剩常態(tài)下錯峰生產(chǎn)的長效機(jī)制。

  （三）大力推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置。在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，總結(jié)宣傳水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，狠抓技術(shù)創(chuàng)新、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極推動水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，努力爭取公平財稅政策，支持水泥企業(yè)參與城市垃圾無害化處置。

  （四）繼續(xù)深化改革。水泥項目核準(zhǔn)已取消，相關(guān)生產(chǎn)監(jiān)管措施也亟待改革。下一步要通過規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營。研究“十三五”水泥行業(yè)發(fā)展面臨的重大問題,進(jìn)一步完善相關(guān)財稅政策和技術(shù)法規(guī)，促進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  （五）鼓勵企業(yè)加快走出去。積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，推動有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)對外投資審批，提高審批效率，出臺配套的金融財稅政策，為“走出去”的企業(yè)提供政策支持和信息服務(wù)。