解讀：六部委《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》

  為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），以推動化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。現(xiàn)就《通知》有關(guān)精神解讀如下：

  一、開展試點工作的背景、目的和意義

  協(xié)同資源化處理廢棄物是指特定行業(yè)利用工業(yè)窯爐等設(shè)施，在滿足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量，符合環(huán)保要求情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過程的部分原料或燃料等，實現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處置的處理方式。推動協(xié)同資源化處理廢棄物對解決廢棄物處理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

  國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家較為普遍采用的技術(shù)。目前我國水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類主要限于粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來，我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險廢物、污泥、污染土等固體廢物進(jìn)行了積極探索，但技術(shù)工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，社會上對協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識不統(tǒng)一，政策激勵不到位。

  水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無害化、處置固體廢物能力強(qiáng)等特點，同時利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問題。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，完善技術(shù)工藝裝備，探索可復(fù)制的推廣模式，實現(xiàn)水泥工業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一，對于帶動水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)資源綜合利用，提高環(huán)境保護(hù)水平，具有十分重要的意義。

  二、試點工作的總體思路和目標(biāo)

  （一）關(guān)于基本思路。本次試點工作的總體思路是以分析解決水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀和存在的突出問題為目標(biāo)，重點圍繞技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等4個方面，在已建成的水泥窯協(xié)同處置項目中選擇一批生產(chǎn)情況穩(wěn)定、技術(shù)水平高、污染控制設(shè)施先進(jìn)的水泥窯，開展協(xié)同處置生活垃圾的試點工作，以技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)研制和技術(shù)評價為保障，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點發(fā)揮輻射帶動作用，形成可復(fù)制的推廣模式，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

  （二）關(guān)于基本原則。本次試點工作提出三條原則：一是先進(jìn)性原則。試點項目應(yīng)選擇具有先進(jìn)的生產(chǎn)和污染控制技術(shù)水平的水泥窯。二是科學(xué)性原則。試點項目應(yīng)在試點期內(nèi)對其污染物排放、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的連續(xù)監(jiān)測。三是客觀性原則。應(yīng)對試點項目的污染控制水平、產(chǎn)品質(zhì)量和項目運行經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀評價，為推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)。

  （三）關(guān)于主要目標(biāo)。本次試點工作在綜合考慮《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求的基礎(chǔ)上，設(shè)定了以下目標(biāo)：通過對試點生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水平進(jìn)行評估，分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在問題，突出解決技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)政策等問題。

  三、試點工作內(nèi)容

  按照問題導(dǎo)向原則，基于對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾目前存在的主要問題，確定了本次試點工作的5項主要任務(wù)：

  一是優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。進(jìn)一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術(shù)，優(yōu)化協(xié)同處置過程中生活垃圾預(yù)處理、生產(chǎn)過程控制、旁路放風(fēng)灰利用與無害化處置、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術(shù)。

  二是加強(qiáng)工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預(yù)處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動化控制裝備及其他配套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

  三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。研究和制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預(yù)處理技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量控制和等級評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善操作規(guī)范、技術(shù)流程和檢測標(biāo)準(zhǔn)。

  四是完善政策機(jī)制。試點過程中逐步協(xié)調(diào)完善生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等政策支持。

  五是強(qiáng)化項目評估。對試點項目連續(xù)穩(wěn)定運行下的污染物排放情況、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)檢測，客觀評估試點項目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量和項目運行經(jīng)濟(jì)性等。

  四、試點的組織實施

  本次試點工作的主要時間節(jié)點和工作流程如下：

  （一）2015年5月31日前，省級工業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織本地區(qū)企業(yè)自愿申報試點項目，向工業(yè)和信息化部提出試點項目申請和實施方案。工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門組織專家對試點實施方案進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定并發(fā)布試點名單。

  （二）試點企業(yè)在每季度初通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將上季度項目進(jìn)展情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城鄉(xiāng)建設(shè)司），同時抄報工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。

  （三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同工業(yè)和信息化部組織第三方機(jī)構(gòu)對試點項目運行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評估。

  （四）試點期間各級工業(yè)主管部門及相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和監(jiān)管，積極探索建立市場化運作模式。

  五、試點工作的主要亮點

  一是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。本次試點項目要求在已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目范圍內(nèi)進(jìn)行自愿申報，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性；強(qiáng)化地方行政主管部門的協(xié)調(diào)組織作用，由省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門，組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)編制申報材料，制定具體實施方案。

  二是試點先行，分類指導(dǎo)。通過試點工作，積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾先進(jìn)技術(shù)和裝備研發(fā)，制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確立評價指標(biāo)和評價方法，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

  三是機(jī)制創(chuàng)新，政策支持。本次試點工作涉及多部委，各相關(guān)部門將積極發(fā)揮各自職能作用共同推進(jìn)此項工作，旨在從引導(dǎo)和激勵機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，為試點項目提供多方面政策支持。

  工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

  2015年5月7日