我國節(jié)能降耗步入新常態(tài)

  今年2月27日，國家統(tǒng)計局公布《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《統(tǒng)計公報》），交上了一份節(jié)能降耗好成績。3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議審議批準《政府工作報告》，勾勒出“十二五”收官之年及今后一段時期內(nèi)的節(jié)能降耗藍圖。

  能耗降幅數(shù)字逐步上升

  能源消費增速減緩。2011年我國能源消費總量為34.8億噸標準煤，比“十一五”末的2010年增加了2.3億噸標準煤，同比增長7%；2012年能源消費36.2億噸標準煤，增長3.9%；2013年能源消費37.5億噸標準煤，同比增長3.7%；2014年能源消費比2013年增長2.2%。2011-2014年我國能源消費增長速度在持續(xù)回落，特別是剛剛過去的2014年，比2013年能源消費增長速度降低了1.5個百分點。

  單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降。2011年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅降低2.01%，遠低于3.5%的預期目標；2012年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，降幅較2011年有較大提高；2013年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，達到年度計劃指標；2014年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.8%，降幅比2013年提高了1.1個百分點，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降的同時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量也同比下降了6.2%。4.8%、6.2%，交出了近些年來我國節(jié)能降耗最好成績單，成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。2011-2014年能耗降幅數(shù)字呈逐步上升，說明我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在不斷提升，有利于緩解勞動力、資源環(huán)境等瓶頸制約，有利于國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

  非化石能源比重提升。2014年我國非化石能源占一次能源消費比重上升到11.2%，比上年提高了1.1個百分點，比“十一五”末的2010年的8.3%，提高了2.9個百分點。距“十二五”實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重11.4%的目標，僅差0.2個百分點。

  “言必信、行必果”。我國曾在2009年哥本哈根會議中承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。2014年在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中進一步承諾2030年非化石能源比重提高到20%。2014年的優(yōu)異成績，“十二五”目標預計如期完成，將為兌現(xiàn)向全世界的承諾奠定堅實基礎(chǔ)。

  結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化顯現(xiàn)效果

  2014年節(jié)能降耗成績來之不易，幾年來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化帶來了經(jīng)濟質(zhì)量提升和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗明顯下降。

  從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)比重提升。2014年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值58332億元，比上年增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值271392億元，增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值306739億元，增長8.1%。第三產(chǎn)業(yè)的增速，高出第二產(chǎn)業(yè)增速0.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增速的加快，使其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重明顯提升。2014年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.2%，比2013年提高了1.3個百分點，高出了第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的增大，說明我國經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)變的步伐正在加快。

  從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，工業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。首先是高耗能的重化工業(yè)在減速。2014年“規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%”，六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長7.5%，比2013年回落了2.6個百分點，增速低于規(guī)模以上工業(yè)0.8個百分點。其次是裝備制造業(yè)地位提升。2014年裝備制造業(yè)同比增長10.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為30.4%，高技術(shù)制造業(yè)再次異軍突起。2014年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.3%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速4個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.6%。我國經(jīng)濟正向中高端邁進，高技術(shù)制造業(yè)日漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新亮點、新動力、新希望，這對于我國經(jīng)濟的“提質(zhì)增效升級”，對加大能源消耗總量增速，控制和降低萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，起到了至關(guān)重要的作用。

  綠色低碳發(fā)展增添動能

  調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，是新常態(tài)下我國能源發(fā)展的突出亮點，對2014年節(jié)能降耗利好成績的取得作出了突出貢獻。統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：

  2014年，我國節(jié)能環(huán)保的清潔能源比重提升，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的16.9%。

  新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)電裝機容量提升。目前，我國水電裝機居世界首位，為用戶提供了14%的電力。2014年水電裝機容量30183萬千瓦，增長7.9%；核電裝機容量1988萬千瓦，增長36.1%；并網(wǎng)風電裝機容量9581萬千瓦，增長25.6%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量2652萬千瓦，增長67.0%。

  大力發(fā)展非化石能源，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，扎實推進地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展，能源發(fā)展清潔化，綠色低碳化，已成為我國能源發(fā)展的“常態(tài)”、“定力”。

  面對資源能源日趨緊缺、環(huán)境污染壓力加大、能源安全形勢嚴峻的狀況，2014年6月中央召開了研究能源安全戰(zhàn)略的重要會議，習近平總書記提出了要推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制“四個革命”，從國家總體安全戰(zhàn)略的高度提出了能源安全問題。會議確立了能源綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，一系列相關(guān)配套的政策措施出臺，如加快推進煤炭清潔高效利用，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快淘汰落后產(chǎn)能等。

  繼往開來仍需再發(fā)強力

  2015年是全面貫徹落實黨中央關(guān)于能源生產(chǎn)和消費“四個革命”之年，也是“十二五”收官之年，全面完成“十二五”規(guī)定的各項約束性指標，任務依然艱巨，節(jié)能降耗遠在路上，仍需繼往開來再發(fā)力。

  2014年煤炭消費量比上一年下降了2.9%，但其占能源消費總量的比重依然偏高，為66%，距《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》規(guī)定的“煤炭消費比重降低到65%左右”的目標，還差1個百分點。我國能源儲量“富煤、少氣、缺油”，擺脫煤依賴，降低煤炭消費比例，減少煤炭消費總量，對于應對十面霾伏，治理大氣污染意義重大，但難度不小。

  2014年能源消費可謂增速在減緩，但總量仍在加大?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要實施能源消費強度和消費總量雙控，到2015年能源消費總量控制在“40億噸標準煤”，而2014年我國能源消費總量已經(jīng)達到“42.6”億噸標準煤，超出規(guī)劃2.6億噸。如何控制能源消費總量確實是道難題。

  近些年，我國快速推進城鎮(zhèn)化，2014年城鎮(zhèn)化率已達到54.77%，2010年的47.5 %提高了7.2個百分點。城鎮(zhèn)化必然要為“新市民”提供吃、穿、住、行和工作場所，要加大住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些必然會對能源消費提出剛性需求，加大對能源消費總量控制的難度。

  2015節(jié)能減排之路，仍然會是坎坷不平，甚至是荊棘叢生，需要全國上下齊心協(xié)力，繪就節(jié)能降耗精彩藍圖。