一季度混凝土與水泥制品行業(yè)生產(chǎn)情況不容樂觀

一、一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大

  1～3 月份，工業(yè)、消費(fèi)、投資三大數(shù)據(jù)齊降,“克強(qiáng)指數(shù)”中兩項(xiàng)下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)壓力加劇。

  工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，為近六年最低

  居民消費(fèi)同比增速降至10.2%的近九年低點(diǎn)

  投資同比增長(zhǎng)13.5%，2001 年“入世”以來的14 年新低

  全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.8%，增速創(chuàng)五年半新低

  鐵路貨運(yùn)量同比下降9.0%

  今年一季度的工業(yè)、投資及消費(fèi)數(shù)據(jù)均低于預(yù)期。工業(yè)增加值同比升6.4%，為近六年最低；居民消費(fèi)同比增速也降至10.2%的近九年低點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13.5%，更是2001 年“入世”以來的14 年新低。

  數(shù)據(jù)顯示,除了出口增速大幅反彈外,主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均出現(xiàn)下滑,并創(chuàng)下數(shù)年新低,顯示經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕,也進(jìn)一步強(qiáng)化了政策寬松的預(yù)期。

  今年以來制造業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，3 月官方制造業(yè)PMI 為50.1%，比上月小幅回升0.2 個(gè)百分點(diǎn)，雖然小幅回升，但漲幅低于往年同期水平，同時(shí)本月的新訂單指數(shù)和新出口訂單指數(shù)均小幅回落，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求仍顯偏弱，制造業(yè)存在較強(qiáng)下行壓力。

  此外，今年一季度全國(guó)鐵路貨運(yùn)量和全社會(huì)用電量表現(xiàn)疲弱。1～3月鐵路貨運(yùn)量環(huán)比下降0.1%；1～3月全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.8%，增速創(chuàng)五年半新低。顯示出目前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減、市場(chǎng)需求依然乏力的現(xiàn)實(shí)。

二、一季度混凝土與水泥制品行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)放緩

  混凝土與水泥制品行業(yè)從2012年起進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期，增速放緩；2013年行業(yè)經(jīng)濟(jì)較2012年反彈，保持平穩(wěn)、適度、較快的發(fā)展。2014年總體上行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于平穩(wěn)較快運(yùn)行區(qū)間，但是在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下，面對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)投資增速大幅放緩及常態(tài)化,制造業(yè)產(chǎn)能整體過剩，市場(chǎng)需求萎縮，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的嚴(yán)峻形勢(shì)，混凝土與水泥制品行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)較去年同期明顯放緩，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額增速降到2006年以來最低水平。

  今年一季度，混凝土與水泥制品行業(yè)生產(chǎn)、投資繼續(xù)減緩，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。

  （一）主要產(chǎn)品生產(chǎn)呈下降趨勢(shì)

  今年1～3 月，除混凝土預(yù)制樁外繼續(xù)減產(chǎn)外，混凝土與水泥制品行業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)增速均現(xiàn)放緩（見表1）。

  1、房地產(chǎn)開發(fā)投資低速增長(zhǎng)常態(tài)化，混凝土預(yù)制樁市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮，生產(chǎn)繼續(xù)減產(chǎn)。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1～3月份，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資16651億元，同比名義增長(zhǎng)8.5%，增速比1～2月份回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。1～3月份，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積584018萬平方米，同比增長(zhǎng)6.8%，增速比1～2月份回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宅施工面積407714萬平方米，增長(zhǎng)3.7%。房屋新開工面積23724萬平方米，下降18.4%，降幅擴(kuò)大0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宅新開工面積16791萬平方米，下降20.9%。由此可以看出，今年一季度房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)投資及住宅新開工面積均延續(xù)2014年的下降趨勢(shì)。

  2014～2015年一季度房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)大幅下滑，混凝土預(yù)制樁市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮，混凝土預(yù)制樁行業(yè)從2014年10月份起再度減產(chǎn)。

  從地區(qū)看，今年一季度浙江、江蘇、安徽、山東、上海、河北、遼寧、河南天津混凝土預(yù)制樁生產(chǎn)大?。ㄊ校┚F(xiàn)較大幅減產(chǎn)；而廣東、福建省（市）生產(chǎn)保持增長(zhǎng)。

  房地產(chǎn)行業(yè)的剛性需求已基本接近飽和，未來的發(fā)展要靠改善性住房消費(fèi)市場(chǎng)的支撐，其開發(fā)投資增速將保持常態(tài)化增長(zhǎng)但增速還將繼續(xù)下降。混凝土預(yù)制樁整體產(chǎn)能已經(jīng)過剩，快速發(fā)展的黃金“十年”成為過去。調(diào)研顯示，2014 年整個(gè)行業(yè)的開工率不足50%，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)慘烈。龍頭企業(yè)正在積極開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域，增加科技和自動(dòng)化裝備投入，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求新的增長(zhǎng)點(diǎn)并取得一定進(jìn)展。

  今后混凝土預(yù)制樁行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于：繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓新的市場(chǎng)需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，在全行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力來自于，一是資金、人才壓力；二是節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)壓力日趨嚴(yán)厲；三是產(chǎn)能過剩、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；四是其他樁基材料的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

  2、基建投資平穩(wěn)助商品混凝土生產(chǎn)保持適度增長(zhǎng)

  今年1～3月，規(guī)模以上商品混凝土生產(chǎn)保持適度增長(zhǎng)，累計(jì)產(chǎn)量3.07億立方米，同比增長(zhǎng)10.5%，同比增速減緩4.7個(gè)百分點(diǎn)，比2014年全年增速減緩0.89個(gè)百分點(diǎn)。圖1 顯示出2006年～2015年各月規(guī)模以上商品混凝土生產(chǎn)及增長(zhǎng)情況。

  從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)基建投資已經(jīng)過了高峰期，但在2011年之后，增速又逐步回升，自2014 年一直穩(wěn)定在20%左右；其中鐵路運(yùn)輸業(yè)投資額也呈逐漸回升趨勢(shì)。2014年四季度為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家發(fā)改委等部門又審批了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如鐵路、飛機(jī)場(chǎng)、深水港等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資，會(huì)對(duì)穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮很重要的作用。同時(shí)也對(duì)穩(wěn)定商品混凝土市場(chǎng)需求產(chǎn)生積極影響。

  今年1～3月，規(guī)模以上混凝土電桿累計(jì)產(chǎn)量252.2萬根，同比增長(zhǎng)1.45%，同比增速減緩14.3個(gè)百分點(diǎn)，比2014年全年減緩6.8個(gè)百分點(diǎn)。

  （二）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)回落至歷年最低

  2014 年混凝土與水泥制品行業(yè)投資完成額為2400億元，同比增長(zhǎng)15.1%，增速同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)；今年1～3月，混凝土與水泥制品行業(yè)投資完成額為327.8億元，同比增長(zhǎng)3.98%，同比增速大幅減緩24.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年增速回落11.1個(gè)百分點(diǎn)（如圖2 所示）

  從行業(yè)看，水泥混凝土制品制造業(yè)投資完成額為193.6億元，同比降低4.54%（首次出現(xiàn)），同比增速大幅回落20.0%；混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造業(yè)投資完成額為75.8億元，同比增長(zhǎng)20.7%，同比增速減緩21.3%；石棉水泥制品制造業(yè)投資完成額為6.05 億元，同比下降31.6%，同比下降幅度加深26.4%；其他水泥制品制造業(yè)投資完成額為52.3億元，同比增加28.3%，同比增速加快4.2%。

  表2 顯示，混凝土與水泥制品行業(yè)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化?！笆濉逼陂g，隨著新型建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造業(yè)投資增長(zhǎng)和比重都在增加，同時(shí)新產(chǎn)品的出現(xiàn)使得行業(yè)投資比重從傳統(tǒng)產(chǎn)品分類的行業(yè)向新產(chǎn)品聚集的行業(yè)（其他水泥制品制造業(yè)）轉(zhuǎn)移。

  從行業(yè)看，今年1～3月，水泥混凝土制品制造業(yè)和石棉水泥制品制造業(yè)投資增速回落是的全行業(yè)投資增長(zhǎng)回落主要原因。

  從地區(qū)看，今年1～3月，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)同比明顯降低，是拖累行業(yè)投資增速減慢的主要原因。東部地區(qū)投資額占全國(guó)總投資45.4%，投資增速為-2.8%；中部地區(qū)投資額占全國(guó)總投資36.4%，投資增速為29.6%；西部地區(qū)投資額占全國(guó)總投資18.2%，投資增速為-14.8%。

  （三）行業(yè)盈利大幅反彈，運(yùn)行質(zhì)量向好

  2014年混凝土與水泥制品行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)僅為9.8%，行業(yè)盈利水平在2014年全年呈下降趨勢(shì)，為歷年最低水平。同時(shí)，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增長(zhǎng)快于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)0.7%，全行業(yè)毛利率為13.4%，同比降低0.5%，是2009年以來的較低水平。

  今年1～2月，混凝土與水泥制品行業(yè)盈利大幅反彈，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量好于上年。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)快于主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增長(zhǎng)0.7%，全行業(yè)毛利率為13.4%，與上年全年水平持平，同比增速上升0.8%。2015年1～2月混凝土與水泥制品行業(yè)實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)見表3。

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三、行業(yè)發(fā)展瓶頸及對(duì)策建議

  1、發(fā)展瓶頸

  （1）混凝土制品行業(yè)：創(chuàng)新乏力，大而不強(qiáng)

  表現(xiàn)在：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，難以滿足市場(chǎng)多層次和升級(jí)換代需求；低質(zhì)低價(jià)，“劣幣驅(qū)逐良幣”嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)生態(tài)。

  以混凝土管行業(yè)為例，我國(guó)混凝土管生產(chǎn)企業(yè)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截止2014年，全國(guó)約有5000余家混凝土管制造企業(yè)，約有1000家企業(yè)有政府頒發(fā)的混凝土壓力管生產(chǎn)許可證。近年來，隨著我國(guó)長(zhǎng)距離和區(qū)域供水管線的建設(shè)，因混凝土管道特別是PCCP 管在大口徑、高工壓和長(zhǎng)距離輸水方面的優(yōu)良的性價(jià)比，在近10年內(nèi)也建成有10家左右的大型混凝土壓力管生產(chǎn)企業(yè)，如寧夏青龍、新疆國(guó)統(tǒng)、山東龍泉、北京韓建河山、山東電力管道、浙江巨龍等，這些企業(yè)年產(chǎn)值都在幾億到十幾億元以上，為國(guó)家工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但行業(yè)中大部分混凝土管企業(yè)固定資產(chǎn)在500 萬元以下，年產(chǎn)值500 萬元至1000 萬元間；有1/3以上企業(yè)固定資產(chǎn)在幾十萬到百萬元左右，年產(chǎn)值300 萬元以下，從規(guī)范化管理來看，有規(guī)范技術(shù)及生產(chǎn)管理的企業(yè)不足百家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。產(chǎn)品材性研究測(cè)試及新產(chǎn)品開發(fā)能力基本沒有，多為簡(jiǎn)單的模仿。對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)等情況缺乏認(rèn)真的調(diào)研，盲目投資者有之，因某個(gè)原因攬到一個(gè)工程而建廠，項(xiàng)目完成后即退出的有之，如此等等。多數(shù)這樣的企業(yè)生產(chǎn)工藝不盡合理（根本談不上有工廠設(shè)計(jì)），雖然部分企業(yè)的生產(chǎn)裝備還算先進(jìn)，但往往不能物盡其用，人工及各類成本大幅提高，因此不得不想其它的辦法來降低成本（如不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、偷工減料），產(chǎn)品一次合格率不足七成。混凝土管應(yīng)有的產(chǎn)品份額被其它產(chǎn)品性能、施工性能等不合理的管材（只因這些管材成本更低）替代，市場(chǎng)逐漸萎縮。大型的混凝土管制造的龍頭企業(yè)研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)有供需關(guān)系的市場(chǎng)條件下沒有獲得好的發(fā)展，進(jìn)入到投資回報(bào)低的陷井。預(yù)制混凝土樁、混凝土電桿及其它混凝土制品普遍存在這種情況。

  （2）預(yù)拌混凝土行業(yè)：管理缺失，亂象叢生

  表現(xiàn)在：準(zhǔn)入、監(jiān)管缺失，產(chǎn)能利用率低；業(yè)主拖欠工程款“任性”，應(yīng)收賬款逐年累加；混凝土工程質(zhì)量堪憂，事故頻發(fā)。

  2014年對(duì)于大多數(shù)的預(yù)拌混凝土企業(yè)來說是一個(gè)嚴(yán)酷的冬天，除了2014年6月13日國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局將預(yù)拌混凝土增值稅率由6%調(diào)整為3%以外，就沒有什么好消息。產(chǎn)能利用率低，應(yīng)收賬款總量還在不斷增加、混凝土工程出現(xiàn)質(zhì)量事故等等，行業(yè)20%以上的年增長(zhǎng)不復(fù)存在，預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

  預(yù)拌混凝土由建設(shè)主管部門管理，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)相關(guān)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，各省市建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)審查和發(fā)放生產(chǎn)資質(zhì)（建筑企業(yè)專業(yè)承包資質(zhì)），委托質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量抽檢。自1993年至2001年，建設(shè)部制定、修訂并實(shí)施了《混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（試行）》（建施［1993］770號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建建［1995］666號(hào)）和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建［2001］82號(hào)）。這個(gè)政府管理部門用于管理混凝土企業(yè)的唯一的“抓手”并沒有起到應(yīng)有的作用。目前全國(guó)有攪拌站約8000個(gè)，通過這個(gè)“資質(zhì)”成為“合法”生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)有多少？沒有這個(gè)“資質(zhì)”仍然可以向市場(chǎng)供應(yīng)混凝土的企業(yè)又有多少？混凝土企業(yè)的“資質(zhì)”對(duì)企業(yè)來說又是可以交易的“商品”。在某地區(qū)，一個(gè)固定資產(chǎn)等也就值3000萬元攪拌站，因?yàn)閾碛幸环荨百Y質(zhì)”，就可作價(jià)6000萬元出售，也可以將 “資質(zhì)”用于“出租”，坐享一年幾十萬元甚至上百萬元的“收入”。預(yù)拌混凝土企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室硬件配置、技術(shù)人員配置不能滿足質(zhì)量檢驗(yàn)的需要，更不用說產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計(jì)了，因此，出現(xiàn)混凝土產(chǎn)品質(zhì)量問題也就不足為怪了。

  2014年11月6日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)通知》（建市[2014]159號(hào)），《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)》新標(biāo)準(zhǔn)自2015年1 月1 日起施行。其中對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)的管理有如下規(guī)定：預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)。企業(yè)凈資產(chǎn)2500萬元以上。企業(yè)主要人員（1）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5 年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級(jí)職稱或一級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格。實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人具有2 年以上混凝土實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)歷，且具有工程序列中級(jí)以上職稱或注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格。（2）工程序列中級(jí)以上職稱人員不少于4人?；炷猎囼?yàn)員不少于4人。技術(shù)裝備具有下列機(jī)械設(shè)備：（1）120立方米/小時(shí)以上混凝土攪拌設(shè)備1 臺(tái)，并具有混凝土試驗(yàn)室；（2）混凝土運(yùn)輸車10輛；（3）混凝土輸送泵2臺(tái)。承包工程范圍：可生產(chǎn)各種強(qiáng)度等級(jí)的混凝土和特種混凝土。從預(yù)拌混凝土行業(yè)30多年的發(fā)展歷程看，通過單一的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)是不可行的。

  預(yù)拌混凝土應(yīng)收賬款多給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來了困難，也助長(zhǎng)了行業(yè)內(nèi)亂像叢生。從攪拌站出來的預(yù)拌混凝土僅僅是個(gè)半成品，其終產(chǎn)品的表現(xiàn)要在混凝土硬化并成為結(jié)構(gòu)工程的一部分后，這個(gè)特性也被混凝土用戶（工程施工或工程總包單位）作為付款的條件之一。由此入手分析預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)收賬款高企的原因，主要有以下幾個(gè)方面。一是混凝土的賒銷方式即產(chǎn)生應(yīng)收賬款，賒銷是混凝土行業(yè)的慣例，因供應(yīng)大于需求，混凝土市場(chǎng)也是買方市場(chǎng)，交易主動(dòng)權(quán)掌握在買方手中，較大、正規(guī)工程均有墊資周期，先供應(yīng)混凝土后按照銷售合同約定的期限付款，即每月按供應(yīng)產(chǎn)值的比例付款或按建筑主體達(dá)到某個(gè)部位付款或竣工驗(yàn)收后再付款，此類工程即產(chǎn)生應(yīng)收賬款。目前混凝土板塊均為有墊資周期的工程，預(yù)付款工程所占比例極低。二是超合同期限不付款即產(chǎn)生逾期應(yīng)收賬款。逾期應(yīng)收賬款是指在銷售合同約定的付款期限內(nèi)應(yīng)回款而未回款的應(yīng)收賬款。合同的付款節(jié)點(diǎn)都是圍繞工程的進(jìn)度，對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行比例約定，實(shí)際付款比例結(jié)構(gòu)過程中一般在30%～40%，封頂后付至80%～85%，完工后半年或一年付至95%左右，留存5%質(zhì)保金以待質(zhì)保期滿后支付?；炷潦袌?chǎng)超合同期限付款現(xiàn)象普遍存在，因而逾期應(yīng)收賬款會(huì)隨著銷售收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。目前混凝土銷售合同中主要存在三種付款期限，分別為：按每月供應(yīng)產(chǎn)值比例付款、按工程施工進(jìn)度付款、墊資達(dá)到具體金額后按比例付款。以按月度供應(yīng)產(chǎn)值比例付款期限為例，如合同約定：買方每月付供應(yīng)產(chǎn)值的65%貨款，圖紙結(jié)算完畢后付款25%，剩余10%貨款為質(zhì)保金，工程驗(yàn)收合格，質(zhì)保期滿2年后付清。在工程特別順利且買方信用良好且資金充余的情況下至少為3年，通常情況下要4年。[Page]

  2、對(duì)策建議

  政府相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整管理思路，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施頂層設(shè)計(jì)；行業(yè)協(xié)會(huì)更應(yīng)發(fā)揮積極作用引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

  （1）把混凝土作為一個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來對(duì)待，給予高度重視，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并作為重要原材料工業(yè)單獨(dú)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑。

  目前，我國(guó)混凝土行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到每年2 萬億元人民幣以上，國(guó)內(nèi)像這樣的產(chǎn)業(yè)并不多，而這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更少，而且，它對(duì)城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展有著不可替代的作用。所以，國(guó)家有必要重視其發(fā)展，將混凝土作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。從目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展階段、混凝土產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展中面臨的問題來看，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策環(huán)境還不具備，除了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題以外，影響行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素是市場(chǎng)需求和健康發(fā)展缺乏具體的監(jiān)管和政策支撐，一些政府部門名義上是監(jiān)管部門，事實(shí)上卻起不到作用,因?yàn)闆]有把混凝土行業(yè)作為制造業(yè)而是作為建筑承包企業(yè)來管理，所制定的相關(guān)資質(zhì)條件不僅不符合實(shí)際情況，而且管理（審批、核準(zhǔn)等）都缺位。

  首先，在當(dāng)前以及未來的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍將處在城市化穩(wěn)步推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的階段，市場(chǎng)對(duì)混凝土的需求量很大，如果任憑眼下混凝土產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的狀況持續(xù)下去，必將影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椋环矫?，混凝土質(zhì)量是建筑工程質(zhì)量的保證，惡性競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)會(huì)引發(fā)混凝土質(zhì)量滑坡，任何一個(gè)攪拌站的質(zhì)量失控都將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)造成嚴(yán)重的影響，以北京為例，就已經(jīng)發(fā)生了幾次因混凝土質(zhì)量問題造成在建或已建成建筑被拆除的案例；另一方面砂石等原材料資源日漸稀缺，混凝土的原材料儲(chǔ)備已經(jīng)上升到城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，有關(guān)部門和企業(yè)必須高度重視，應(yīng)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃控制水泥、砂石資源，保證原材料的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和混凝土的生產(chǎn)、供應(yīng)能力。

  其次，就混凝土產(chǎn)業(yè)的特征而言，其生產(chǎn)過程可以看作是一個(gè)來料加工過程，是為施工企業(yè)服務(wù)的，我們可以把其歸為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，雖然不同于金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因預(yù)拌混凝土不可存儲(chǔ)性帶來的不可異地貿(mào)易性，使得一地行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的剩余產(chǎn)品不能通過市場(chǎng)貿(mào)易手段直接銷售至異地市場(chǎng)，因此，在較大地域內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)其發(fā)展方面是無效的，所以必須引入適度的政府調(diào)控以遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

  （2）建立行業(yè)職業(yè)資格制度，制定科學(xué)的企業(yè)規(guī)范條件，提高準(zhǔn)入門檻；鼓勵(lì)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和專業(yè)化水平，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。由于缺乏相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)拌混凝土和水泥混凝土制品市場(chǎng)需求量上升的情況下，各地小型混凝土制品企業(yè)、攪拌站紛紛上馬，只顧短期利益，造成了當(dāng)前我國(guó)混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員配置不足、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)能過剩與市場(chǎng)秩序混亂已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，這已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)整體水平提升的最大障礙。要改變這一現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格控制增量、抑制產(chǎn)能過剩。自2010 年以來，水泥企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈而進(jìn)入預(yù)拌混凝土行業(yè)，到2014 年底，已有中國(guó)建材、中國(guó)中材、北京金隅、唐山冀東、華潤(rùn)水泥、華新水泥等水泥企業(yè)進(jìn)入預(yù)拌混凝土行業(yè)，這些企業(yè)的預(yù)拌混凝土產(chǎn)能和產(chǎn)能全國(guó)前10 位，但這些企業(yè)混凝土產(chǎn)量占全部混凝土總量的比例還是不高，產(chǎn)業(yè)集中度很低。2012 年以來，我國(guó)南水北調(diào)及其它長(zhǎng)距離大容量調(diào)水工程集中建設(shè)，催生了大量的混凝土壓力管生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成了大量的設(shè)備閑置，投資回報(bào)率很低。要解決這些問題、緩解各方矛盾，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)是比較困難的，需要依靠政府的積極介入，科學(xué)定位，加大管理力度，促進(jìn)混凝土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建議對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范條件，對(duì)混凝土生產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)，如工藝與裝備、能源消耗、物耗、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量保證體系（試驗(yàn)室條件、研發(fā)人員等）、生產(chǎn)管理、企業(yè)生產(chǎn)集中度等做出盡可能詳盡而科學(xué)的規(guī)定，嚴(yán)格新建項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)定不滿足規(guī)范條件的企業(yè)不能從事混凝土生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，施工單位不得購(gòu)買其生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土，改變目前預(yù)拌混凝土行業(yè)分散混亂、質(zhì)量參差不齊的發(fā)展現(xiàn)狀。

  同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、通過資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式的整合，淘汰落后生產(chǎn)工藝，優(yōu)化產(chǎn)能存量和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和專業(yè)化水平，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。

  （3）加快信息技術(shù)在制造中的推廣應(yīng)用，利用信息技術(shù)，提高智能化監(jiān)管水平。

  網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步和普及為混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的信息化基礎(chǔ)，信息化與智能化管理將成為混凝土企業(yè)生產(chǎn)管理的趨勢(shì)。生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種大型設(shè)備的不斷增加，一方面要求企業(yè)必須依靠現(xiàn)代科技裝備、采取科學(xué)規(guī)范的管理手段，進(jìn)行企業(yè)管理的信息化改造，例如北京燕通建筑構(gòu)件有限公司把每片生產(chǎn)出來的預(yù)制構(gòu)件都埋上芯片，芯片記錄了該塊構(gòu)件生產(chǎn)過程中的全部信息，方便跟蹤，任何一塊預(yù)制構(gòu)件出了問題都能找到。另一方面，作為監(jiān)管部門也可利用現(xiàn)代信息監(jiān)管技術(shù)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如廣州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站自2009 年起實(shí)施了“廣州市混凝土質(zhì)量追蹤及動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，保證了質(zhì)量管理體系能有效地運(yùn)行；企業(yè)生產(chǎn)過程得到有效控制，包括混凝土配合比設(shè)計(jì)、產(chǎn)品廠檢驗(yàn)、原材料管理臺(tái)帳、質(zhì)量證明文件、試驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備（儀器）配備、混凝土試塊的留置等數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

  （4）建立混凝土產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，推動(dòng)混凝土產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土的綠色、低碳、清潔、安全生產(chǎn)，主要從標(biāo)準(zhǔn)化、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、生產(chǎn)管理、信息化、節(jié)能、節(jié)水、防塵降噪、廠區(qū)綠化以及資源綜合利用等方面著手，從國(guó)家政策上給予支持和扶持。2014 年，中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)為27 家達(dá)到綠色清潔生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土企業(yè)授牌，企業(yè)通過這種行業(yè)評(píng)審與認(rèn)可，既規(guī)范了市場(chǎng)，企業(yè)自身又管理和技術(shù)水平得到了提高，效果良好。

  可以采取的具體措施是一提高、二淘汰、三建立示范項(xiàng)目的原則。

  行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府有關(guān)部門建立和提升混凝土行業(yè)規(guī)范條件，如生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量管理全過程信息化；工藝流程高效率、低能耗；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水100%循環(huán)綜合利用；生產(chǎn)過程固體廢料100%分離處理，100%循環(huán)綜合利用；降低粉塵，實(shí)現(xiàn)粉塵“零”排放等。首先，對(duì)于一些大型龍頭企業(yè)也應(yīng)通過先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求提高其管理水平和研發(fā)能力，其次，淘汰規(guī)模小和技術(shù)能力薄弱的落后生產(chǎn)能力。以區(qū)域內(nèi)解決為突破點(diǎn)，在具備一定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)規(guī)模（如1000 萬立方米/年以上 ）的區(qū)域內(nèi)選擇1-2 個(gè)點(diǎn)，在有5000 萬立方米/年以上的省市建立2 個(gè)示范項(xiàng)目，與地方政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)一起在試點(diǎn)的基礎(chǔ)提出解決問題的辦法。

  （5）加強(qiáng)源頭控制，把好原材料質(zhì)量關(guān)口

  2014 年年底，中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)在北京邀請(qǐng)了40 家攪拌站進(jìn)行了C40 自密實(shí)混凝土的設(shè)計(jì)大賽，大賽所用原料如下，PO42.5 普硅水泥，II 級(jí)粉煤灰，S95 磨細(xì)礦渣粉，硅灰，機(jī)制砂：5-10mm 單粒級(jí)碎石、10-20mm 單粒級(jí)碎石、5-20mm 連續(xù)級(jí)配碎石、聚羧酸減水劑，各原料指標(biāo)均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合比，手工攪拌，所配置的混凝土工作性能優(yōu)良，28 天混凝土抗壓強(qiáng)度平均值達(dá)到C60 以上。原材料的質(zhì)量直接關(guān)系到混凝土的質(zhì)量，應(yīng)充分重視混凝土原材料的生產(chǎn)使用，對(duì)原材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立原材料準(zhǔn)入制度，從膠凝材料及外加劑的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)加大監(jiān)管；國(guó)土資源管理部門應(yīng)取締生產(chǎn)不合格砂石的企業(yè)，質(zhì)檢部門加強(qiáng)對(duì)砂石料流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查抽查；建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)原材料供應(yīng)商進(jìn)行登記，建立信譽(yù)檔案，對(duì)信譽(yù)不佳的企業(yè)予以公布，對(duì)混凝土攪拌站的原材料儲(chǔ)存、堆放和質(zhì)量進(jìn)行檢查。混凝土攪拌站做到“用前必檢”。

  （6）探索建立預(yù)拌混凝土產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)

  2014 年8 月10 日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕29 號(hào)）提出，發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會(huì)治理體系。發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能作用。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，加快產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。推行預(yù)拌混凝土產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)將會(huì)在保險(xiǎn)期內(nèi)，由于被保險(xiǎn)人所提供的預(yù)拌混凝土的質(zhì)量不合格，造成使用該產(chǎn)品的建設(shè)單位、施工單位工程項(xiàng)目受到損害，由此引起的已建部分拆除、重建、清理等材料和人工費(fèi)用、設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，以及因產(chǎn)品質(zhì)量不合格引發(fā)事故導(dǎo)致第三者人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償；由此產(chǎn)生的法律費(fèi)用經(jīng)保險(xiǎn)人同意也負(fù)責(zé)賠償。另外，由于建筑工期和質(zhì)量保障金而帶來的賬款超合同期限延期支付也可以通過保險(xiǎn)得以解決，從而為預(yù)拌混凝土企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)提供保障。

  （7）明確管理部門法律責(zé)任、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用

  預(yù)拌混凝土行業(yè)的管理涉及到工信、發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)檢、環(huán)保等多個(gè)相關(guān)部門，多年來，這些部門積極建立工作機(jī)制，制定管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)督管理，組織開展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查。具體工作方式一般是由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)氐墓ば胖鞴懿块T負(fù)責(zé)攪拌站的規(guī)劃和生產(chǎn)過程的監(jiān)管工作。當(dāng)?shù)鼗炷羺f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助政府從事行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。但是，從目前混凝土全行業(yè)看并沒有管理好，還存在這樣或那樣的問題。建議混凝土生產(chǎn)制造和施工管理由工信部和住建部?jī)刹块g部際協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，從而探索出一條混凝土行業(yè)科學(xué)管理、良性可持續(xù)發(fā)展之路。

  行業(yè)協(xié)會(huì)介于政府與混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的行業(yè)協(xié)管職能。當(dāng)前，應(yīng)注意完善混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)的功能并強(qiáng)化其作用，通過協(xié)會(huì)落實(shí)行業(yè)政策，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全自律性管理規(guī)定和職業(yè)道德準(zhǔn)則，有助于協(xié)助會(huì)員企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為、切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，提升社會(huì)誠(chéng)信度，最終促進(jìn)混凝土產(chǎn)業(yè)整體水平的提升?；炷烈呀?jīng)是工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代生活不可缺少的組成部分，這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生如建筑安全、包括軍事工程在內(nèi)重點(diǎn)工程安全，也涉及環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)利用和科技的發(fā)展與進(jìn)步，關(guān)系到未來的社會(huì)成本（因混凝土質(zhì)量問題可能引起建筑耐久性降低而折建造成的浪費(fèi)）。