京津冀環(huán)標或統(tǒng)一 專家稱水泥等需再考量

  京津冀環(huán)保一體化，應有明確的規(guī)則體系，包括法律法規(guī)與標準的協(xié)調配合。區(qū)域環(huán)境質量標準如何統(tǒng)一?污染物排放標準能否統(tǒng)一?類似的問題，需要加強研究，并給出切實可行的解決方案。

  統(tǒng)一污染物排放標準是否可行?

  我國現(xiàn)行的污染物排放標準不是全國統(tǒng)一的?，F(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門根據國家環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。地方人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的，可以制定地方污染物排放標準;已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準。

  我國現(xiàn)行標準體系由五類標準組成，分別為國家級標準和地方級標準，標準類別包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎類標準。

  截至“十一五”末期，共有國家環(huán)境質量標準14項，國家污染物排放標準138項，環(huán)境監(jiān)測規(guī)范705項，管理規(guī)范類標準437項，環(huán)境基礎類標準18項。國家環(huán)境保護標準體系的主要內容已經基本健全。

  根據環(huán)境保護部官方網站公布的信息，截至2014年6月23日，符合相關法律法規(guī)并在環(huán)境保護部備案的地方標準共136項。其中北京市37項、天津市3項、河北省10項。

  從標準的覆蓋面來看，北京市出臺的地方環(huán)境標準最為全面，基本涵蓋大氣、水、危廢等多個方面。正如北京市環(huán)保局相關負責人在6月19日召開的新聞發(fā)布會上所稱，北京今年環(huán)保標準將突破60項，“基本形成國內最嚴地方環(huán)境標準體系?！?

  與此對比，天津市目前已頒布實施的3項地方標準中，距今最近的一項還是2008年出臺的《污水綜合排放標準》。

  河北省“十一五”期間，標準制定進展極為緩慢，直到2011年，京津冀地區(qū)嚴重的霧霾天氣引發(fā)全社會對大氣污染防治問題的重視，河北才突擊制定了集中在重點行業(yè)的大氣污染物排放方面的地方標準。

  據了解，目前天津、河北部分地區(qū)的企業(yè)連國家規(guī)定的污染物特別排放限值都無法達到，若短時間內統(tǒng)一實施嚴于國家標準的北京標準，難度可想而知。

  有專家認為，河北省重工業(yè)、傳統(tǒng)能源消費占比極高，短期內人為壓制傳統(tǒng)產能的做法已經讓地方經濟陷入大幅下滑的泥沼，若再度用環(huán)保政策施壓恐會破壞原有的產業(yè)基礎。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等產業(yè)結構調整問題還需從長計議，政府層面不應僅考量環(huán)保效益而忽視經濟利益和社會影響。

  然而，嚴峻的環(huán)境形勢下，環(huán)保標準日趨收嚴已沒有討價還價的余地。因此，長遠來看，一體化背景下，統(tǒng)一京津冀三地污染物排放標準勢在必行。

  “京津冀地區(qū)環(huán)?！畼藴室恢禄菂f(xié)同治理區(qū)域污染的前提，沒有這個條件，一切無從說起，但是由于河北地區(qū)經濟發(fā)展與北京有差距，要求它們一下子達到北京的環(huán)保水平也不現(xiàn)實，所以最好的辦法是可以給它們設立分階段目標和任務?！北本┦协h(huán)保局科技標準處處長李麗娜直言。

  國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文也認為，如果排污標準不統(tǒng)一的話，會出現(xiàn)“我保護你污染”的尷尬局面。統(tǒng)一標準后將有利于監(jiān)管。但對于河北來說，統(tǒng)一標準意味著更嚴格，可能實現(xiàn)不了。他建議，中央和北京出資予以支持。

  河北顯然也認識到了差距，據《河北日報》前不久報道，河北省將抓緊出臺重點行業(yè)污染物排放控制標準等，解決重點行業(yè)污染物排放標準較為滯后、門檻低、與國家新環(huán)境空氣質量標準不相匹配等問題。而目前階段，天津的重點主要還是集中在不折不扣地執(zhí)行國家標準。

  京津冀三地將逐步實現(xiàn)排污標準統(tǒng)一。記者從參與京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案的專家處獲悉，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》中或已明確這一點。

  統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境質量標準如何實現(xiàn)?

  我國的環(huán)境質量標準是全國統(tǒng)一的?，F(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定，環(huán)境質量標準由國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一制定，國家沒有規(guī)定的，地方可以制定。新修訂的環(huán)保法規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門制定國家環(huán)境質量標準，地方可以制定嚴于國家標準的地方環(huán)境質量標準。

  與結合環(huán)境保護需求和行業(yè)經濟、技術發(fā)展水平提出的污染物排放標準不同，環(huán)境質量標準制定的依據是環(huán)境基準研究成果和環(huán)境狀況，是從人體健康和生態(tài)健康要求“倒推”出來的。由于自然條件、環(huán)境容量、產業(yè)結構等方面的差異，污染物排放達標尚不能直接滿足環(huán)境質量達標要求。

  鑒于此，針對京津冀地區(qū)，先統(tǒng)一以保護人體健康為目標的環(huán)境質量標準，再由環(huán)境質量標準倒逼污染物排放標準低的地區(qū)先提高標準，再逐步統(tǒng)一區(qū)域污染物排放標準則更為務實。具體如何實現(xiàn)呢?

  首先應創(chuàng)新體制機制??常紀文建議，根據新環(huán)保法規(guī)定，由環(huán)境保護部制定嚴于國家標準的京津冀地區(qū)環(huán)境質量標準，然后對照現(xiàn)有環(huán)境質量與環(huán)境標準之間的差距，確定京津冀地區(qū)環(huán)境容量，再通過環(huán)境容量，確定京、津、冀三地不同的發(fā)展空間。

  長期關注京津冀區(qū)域發(fā)展的河北經貿大學副校長武義清在接受記者采訪時也認為，京津冀地區(qū)有一個首都、兩個直轄市、三個行政區(qū)，獨特的“一二三”現(xiàn)象為世界罕見。這一區(qū)域人口、車輛、建筑一直在增加，環(huán)境承載量不斷加大，三地首先都要加強對自身環(huán)境容量和資源承載力研究，弄清楚環(huán)境容量，才知道能承接多少產業(yè)。

  環(huán)境質量標準要求提高的同時，污染物排放標準也要相應提高。由此，現(xiàn)階段京津冀地區(qū)統(tǒng)一環(huán)境質量標準勢必帶來一個問題，達不到區(qū)域環(huán)境質量標準的地區(qū)該如何處理?

  常紀文建議，基于現(xiàn)實責任，通過區(qū)域協(xié)調機制，由北京和中央財政資金給予河北生態(tài)補償，支持河北擴大白洋淀濕地、張北防護林，以及承德等地發(fā)展旅游經濟。

  然而現(xiàn)在的問題是，三地各有想法：北京想通過一體化開展環(huán)境保護;天津想通過一體化成立副中心，承接北京一部分政治功能、經濟功能等;河北想通過一體化改善交通、實現(xiàn)產業(yè)升級。

  常紀文認為，京津冀一體化應當統(tǒng)籌考慮三地要求，均衡發(fā)展、實現(xiàn)三盈。如果對一方不利，推行就困難重重。均衡發(fā)展要講究邊際效益，常紀文說，北京與其花費7600億元治理大氣污染，不如拿出一部分錢支持河北生態(tài)經濟。

  對北京來說，改善環(huán)境質量，第一，取締不符合首都定位的行業(yè)，疏解人口密集型產業(yè)，如批發(fā)市場，通過產業(yè)控制人口數(shù)量。這方面，北京應通過市場調節(jié)，由企業(yè)自行決定去哪里落戶。天津、河北可根據發(fā)展需要，出臺符合促進減排的政策吸引企業(yè)落戶。

  第二，通過行政強制性規(guī)定，把一些高校等用水量大的單位遷至水資源豐富地區(qū)。有專家建議，可以將這些工廠和學校移至距離北京3小時路程以外的地方，否則又是攤大餅。

  常紀文特別指出，從有利于整個區(qū)域環(huán)境質量的優(yōu)化布局角度通盤考慮，京津冀一體化要避免在重點結合部一體化，比如保定、廊坊和天津一些地區(qū)。這會出現(xiàn)新的天通苑和回龍觀，會加重交通擁堵，產生新的污染。

  其次是微生態(tài)循環(huán)與大格局相統(tǒng)一??生態(tài)環(huán)境保護是京津冀一體化的目標之一，也是京津冀共同的責任。人為的行政區(qū)劃，難以“區(qū)劃”鄉(xiāng)情，但單從歷史上河北省會變遷這一點來看，京津冀本來就是一體。

  河北省肇始于直隸省，直隸省會最初為大名，雍正八年改設保定，對外通商后，直隸總督兼任北洋大臣，北洋大臣經常要在天津口岸辦公，天津也就成為半個省會。1928年6月，直隸省改名河北省，省會設在天津，同年10月，省會遷往北平，兩年后，省會再遷回天津。而天津在1935年6月成為直轄市，省會再度遷往保定。新中國成立后，河北省會經歷了在保定、天津之間來回遷移，最終落戶石家莊的過程。

  常紀文說，微循環(huán)是指京津冀地區(qū)每個地級市都應該有生態(tài)建設地。北京的通州、密云、昌平、順義、平谷都有很多風景名勝區(qū)，要加強微生態(tài)保護。

  據報道，天津市3月1日起正式批準山地、河流、水庫和湖泊、濕地和鹽田、郊野公園和城市公園、林帶等六種區(qū)域為永久性保護生態(tài)區(qū)域。

  河北除了不折不扣完成節(jié)能減排任務，也要加強生態(tài)建設。據了解，京津冀一體化規(guī)劃，重點提到了保護河北白洋淀水量。

  大格局是指在環(huán)京津冀周邊地區(qū)修建一大片防風固沙林，這個方案里已有規(guī)劃圖。制定京津冀地區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)修復方案，通過生態(tài)修復提高環(huán)境容量，設立京津冀生態(tài)紅線區(qū)。在常紀文看來，比較而言，京津冀地區(qū)土壤污染沒有南方嚴重，突出的是大氣污染和水污染。這更需要區(qū)域合作。

  京津冀一體化除了環(huán)保先行，還有交通。據發(fā)改委相關人士透露，交通運輸部提出“將京津冀區(qū)域打造成為區(qū)域交通一體化的示范區(qū)”。無論國外還是國內，交通運輸一體化，勢必要修建高鐵、高速公路。常紀文建議，京津冀地區(qū)交通一體化一定要做好規(guī)劃環(huán)評。