發(fā)改委：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn) 未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展仍有支撐

  發(fā)改委網(wǎng)站8月24日刊發(fā)文章指出，在世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整分化和國(guó)內(nèi)發(fā)展“三期疊加”的背景下，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜、困難也更大，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控理念和方式，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

  一是宏觀調(diào)控取得新成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

  面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不如預(yù)期和國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯等帶來(lái)的下行壓力，國(guó)家圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)實(shí)體、防風(fēng)險(xiǎn)” 及時(shí)采取了一系列有針對(duì)性的政策措施，初步抑制住了年初經(jīng)濟(jì)增速較快回落勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速總體保持在合理區(qū)間。第一，經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)。一季度、二季度和上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均增長(zhǎng)7%,符合7%左右的年度預(yù)期目標(biāo)?？v向比較，這一增速雖低于前兩年，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)60多萬(wàn)億元的情況下，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%相應(yīng)的不變價(jià)增量比去年增長(zhǎng)7.4%還要多；橫向比較，不僅遠(yuǎn)高于二季度美國(guó)環(huán)比折年率2.3%、日本-1.6%、歐元區(qū)1.3%的增速，也明顯超過(guò)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，僅次于經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小、發(fā)展階段相對(duì)較低的印度一季度7.5%的增速。第二，居民消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)溫和。前7個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.3%,處于調(diào)控區(qū)間之內(nèi)。第三，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。前7個(gè)月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)841萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的84%;7月末31個(gè)大中城市城鎮(zhèn)失業(yè)率為5.17%,繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。還要看到的是，二季度以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的跡象有所增多，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)和出口增速有所回升，7月份盡管外貿(mào)、投資、工業(yè)增速有所放緩，但消費(fèi)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)總體穩(wěn)定向好。7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.5%,增速與上月基本持平，體現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)需求的旅游、文化、信息、健康等保持高速增長(zhǎng)，通訊器材零售額增長(zhǎng)29.8%;房地產(chǎn)交易持續(xù)回暖，商品房銷(xiāo)售面積增幅提高到18.9%,并帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)回升和家具、建筑及裝潢材料銷(xiāo)售好轉(zhuǎn)；服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到53.9%,比上月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中商業(yè)活動(dòng)指數(shù)為52.9%,上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，同口徑增長(zhǎng)為9.1%,稅收增速已連續(xù)兩個(gè)月超過(guò)10%.

  二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，增長(zhǎng)新動(dòng)力正在加快形成。

  從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，上半年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，前7個(gè)月民間投資和第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)繼續(xù)快于整體投資，高技術(shù)制造投資增速高于工業(yè)投資1.9個(gè)百分點(diǎn)，而高耗能行業(yè)投資則低于工業(yè)投資4.8個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口總額雖比去年同期有所下降，但降幅小于美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體，占國(guó)際市場(chǎng)的份額穩(wěn)中有升。從供給結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持在三大產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)跑格局，且增速有所加快，上半年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%,服務(wù)業(yè)占比為49.5%,分別比去年同期提高0.5和2.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，前7個(gè)月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%,比整體工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%,增速比一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。一、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有效彌補(bǔ)了二產(chǎn)增速放緩對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的不利影響。從要素投入看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在更多地轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，前7個(gè)月國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量同比大幅增長(zhǎng)56.7%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)收入和利潤(rùn)明顯快于整體工業(yè)；同時(shí)能源資源利用效率進(jìn)一步提高，上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降了5.9%,主要污染物排放量進(jìn)一步減少。更為可喜的是，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在加快孕育成長(zhǎng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)向更廣領(lǐng)域拓展，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，在協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融等領(lǐng)域，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；“三大戰(zhàn)略”輻射帶動(dòng)作用日益明顯，各地加快與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接，國(guó)家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等的新引擎、新載體、新樣本作用突出，這些都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)能。

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    三是改革開(kāi)放取得新突破，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)釋放。

      政府繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變職能的“當(dāng)頭炮”,著力推進(jìn)行政審批制度改革，在去年已提前兌現(xiàn)本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)承諾的基礎(chǔ)上，今年又取消和下放了90項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批類(lèi)別；注冊(cè)資本登記制度改革加快落實(shí)，“三證合一、一照一碼”等商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)；企業(yè)投資項(xiàng)目審批大幅精簡(jiǎn)，在線審批監(jiān)管平臺(tái)已在部委層面橫向聯(lián)通；能由市場(chǎng)決定的政府定價(jià)交由市場(chǎng)決定，中央定價(jià)項(xiàng)目大幅削減約80%;這些改革舉措極大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，上半年全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)19.4%,平均每天新增1.11萬(wàn)家，注冊(cè)資本增長(zhǎng)43%.大力推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。預(yù)算管理制度和轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例由13%提高到16%,營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大至稀土等礦產(chǎn)品；存款保險(xiǎn)制度正式建立，促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，利率、匯率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步深化，外商投資企業(yè)外匯資本金實(shí)行意愿結(jié)匯管理；投融資改革不斷深入，以特許經(jīng)營(yíng)、PPP模式等市場(chǎng)手段吸引鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目的政策體系進(jìn)一步完善；國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，加快以開(kāi)放拓展發(fā)展空間。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)施，修訂后的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄大幅放寬了外資準(zhǔn)入限制，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，區(qū)域通關(guān)一體化改革快速推進(jìn)，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽約，前7個(gè)月我國(guó)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)7.7%,非金融類(lèi)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)20.8%.“一帶一路”戰(zhàn)略有序展開(kāi)，亞投行協(xié)定正式簽署，絲路基金啟動(dòng)運(yùn)行，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作加快推進(jìn)。

  四是人民生活取得新改善，發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

  居民收入增長(zhǎng)保持“雙快”,上半年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.6%,繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.3%,高于城鎮(zhèn)居民收入增幅1.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。社會(huì)保障繼續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)中有增，各類(lèi)社會(huì)保障和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平繼續(xù)提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，人均提高10%左右；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由每月55元提高到70元，受益人數(shù)超過(guò)1.4億人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從320元提高到380元。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長(zhǎng)9.2%和13.8%.保障性安居工程建設(shè)步伐加快，前7個(gè)月新開(kāi)工517萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工389萬(wàn)套，貨幣化安置82萬(wàn)套；基本建成425萬(wàn)套，完成投資7700億元。教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)進(jìn)一步提升，薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件繼續(xù)改善，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高到2000元；今年有近8萬(wàn)名農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考，比上年增長(zhǎng)41%;城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)、重特大疾病醫(yī)療救助全面推開(kāi)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，社會(huì)辦醫(yī)設(shè)立審批和前置條件簡(jiǎn)化；城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。

  總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革深化的基本趨向沒(méi)有變，民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的大局沒(méi)有變。但同時(shí)也要清醒地看到，受結(jié)構(gòu)性、周期性、機(jī)制性因素共同影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的一些矛盾和問(wèn)題也在不斷顯現(xiàn)。突出體現(xiàn)為：一是市場(chǎng)需求依然不振；二是工業(yè)生產(chǎn)壓力不減；三是貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢；四是財(cái)政收支和穩(wěn)崗壓力不降。這些都需要我們高度重視，并積極采取措施妥善加以解決。

  縱觀下一步發(fā)展環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)距今雖已有7年，但世界經(jīng)濟(jì)整體仍處于危機(jī)后的修復(fù)階段和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換階段，世界經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)和政策走勢(shì)分化的狀況難有大的改變，美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期、大宗商品價(jià)格振蕩和地緣政治動(dòng)蕩更增添了世界經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的變數(shù)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”的背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍將進(jìn)一步顯現(xiàn)。但更要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合比較優(yōu)勢(shì)依然明顯，經(jīng)濟(jì)增速仍走在全球前列；改革開(kāi)放持續(xù)深化，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境加快形成，“三大戰(zhàn)略”扎實(shí)推進(jìn)，將不斷拓展發(fā)展空間；宏觀調(diào)控理念和方法在實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng)新完善，調(diào)控政策仍有較大余地，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展具有許多有利條件和積極因素。

  下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，在保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，及時(shí)加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，鞏固和壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。隨著國(guó)家出臺(tái)的一系列政策措施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望保持平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠完成全年預(yù)期目標(biāo)。