河北：排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案出臺

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，省直管縣(市)環(huán)保局：

  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，科學(xué)有序推進(jìn)河北省排污權(quán)初次核定工作，省環(huán)保廳制定了《河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案》(以下簡稱《核定方案》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。同時，特就有關(guān)工作要求通知如下：

  一、要高度重視排污權(quán)初次核定工作

  排污權(quán)核定和分配是環(huán)境資源配置領(lǐng)域的創(chuàng)新性舉措，是深化排污權(quán)有償使用和交易工作的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)排污單位的生存和發(fā)展，國家和我省都對工作內(nèi)容、核定原則、完成時限提出了明確要求。各級環(huán)保部門要高度重視現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定和分配工作，緊密結(jié)合本地實際，精心組織，周密部署，健全機制，落實人員，強化督導(dǎo)調(diào)度，以高度負(fù)責(zé)的精神和強有力的推進(jìn)措施，確保排污權(quán)初次核定和分配工作優(yōu)質(zhì)高效完成。

  二、要切實加強對排污單位的技術(shù)指導(dǎo)

  各級環(huán)保部門要重視技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)排污單位申報材料的填報和自審，提高申報文件填報質(zhì)量，使企業(yè)依據(jù)自身實際情況，完整、準(zhǔn)確填報申報材料。要嚴(yán)格按照《核定方案》相關(guān)規(guī)定開展工作，認(rèn)真審核，不得隨意降低審核標(biāo)準(zhǔn)，確保審核結(jié)果公正、嚴(yán)肅、準(zhǔn)確。各級環(huán)保部門要對自己做出的審核結(jié)果負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳將在全省范圍內(nèi)開展各類聯(lián)合會審和抽查核查，各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)環(huán)保局也要對所轄縣進(jìn)行抽查核查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時提出改正建議，確保工作順利開展。

  三、要不斷強化對核定工作的督導(dǎo)調(diào)度

  現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定和分配工作分為部署、申請、審核、匯總上報四個階段，各級環(huán)保部門要加強進(jìn)度管理，統(tǒng)籌安排，確保按進(jìn)度要求完成各階段的工作。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局要做好對縣(市、區(qū))排污權(quán)核定工作的部署和督導(dǎo)，指導(dǎo)督促縣(市、區(qū))環(huán)保部門按照規(guī)定、時限進(jìn)度要求開展工作。

  具體進(jìn)度要求為：2015年8月底之前，完成部署工作，確保轄區(qū)內(nèi)符合申請核定條件的企業(yè)都按時申請;9月底之前，現(xiàn)有排污單位完成核定申請工作;10月底之前，各級環(huán)境保護主管部門要完成初始排污權(quán)審核工作;11月5日前，縣(市、區(qū))環(huán)保局將負(fù)責(zé)核定的審核結(jié)果匯總上報所屬各設(shè)區(qū)市環(huán)保局匯總;11月10日前，各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)環(huán)保局將核定匯總結(jié)果上報省環(huán)保廳總量處和排污權(quán)交易中心。

  四、要認(rèn)真做好排污單位的宣傳引導(dǎo)

  各級環(huán)保部門要加強對現(xiàn)有企業(yè)初始排污權(quán)核定和分配工作的宣傳引導(dǎo)，要通過媒體宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、集中調(diào)度等方法，公開核定要求和核定方法，耐心細(xì)致為企業(yè)答疑解惑，讓企業(yè)充分了解初始排污權(quán)核定的重要性和積極意義，促使企業(yè)積極主動的參與和配合核定、分配工作。

  附件：《河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案》

  聯(lián) 系 人：省環(huán)保廳總量處 王佳

  省排污權(quán)交易中心 王蓓

  聯(lián)系電話： 87803572 87803906

  電子郵箱： hbszlkzc@126.com hbpfqjy@126.com

  河北省環(huán)境保護廳

  2015年8月17日[Page]

  河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案

  1 適用范圍

  本方案主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污單位重點污染物排污權(quán)的核定和分配。

  2 依據(jù)文件

  2.1 《河北省減少污染物排放條例》;

  2.2 《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法(試行)》(政府令〔2014〕12號);

  2.3 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號);

  2.4 《財政部 環(huán)境保護部關(guān)于同意河北省開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點的復(fù)函》(財建函〔2011〕21號);

  2.5 《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2006〕182號);

  2.6 《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2006〕189號);

  2.7 《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)<“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則>的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號);

  2.8 《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2015〕10號)。

  3 術(shù)語和定義

  3.1 重點污染物

  重點污染物是指當(dāng)前國家和我省作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)人民政府根據(jù)管理需要，可選擇本轄區(qū)或者轄區(qū)內(nèi)特定區(qū)域排放負(fù)荷明顯較大，可能或已對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、功能區(qū)劃或環(huán)境承載力造成不利影響的其他污染物。

  3.2 排污單位

  排污單位是指按國家和我省規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法實行排污許可的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

  3.3 現(xiàn)有排污單位

  現(xiàn)有排污單位是指初始排污權(quán)核定和分配時符合國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策并已投入生產(chǎn)的排污單位(處于水源地保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)保法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的排污單位除外)，包括環(huán)境影響評價文件已經(jīng)通過審批但未投入生產(chǎn)的建設(shè)項目。

  3.4 初始排污權(quán)

  初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位經(jīng)環(huán)境保護主管部門核定和分配取得的向環(huán)境排放重點污染物種類和數(shù)量的權(quán)利。

  3.5 政府預(yù)留排污權(quán)

  政府預(yù)留排污權(quán)是指初始排污權(quán)核定和分配后政府預(yù)留的排污權(quán)指標(biāo)。政府預(yù)留排污權(quán)在省、設(shè)區(qū)市(含省直管縣(市))兩級預(yù)留。

  3.6 區(qū)域可分配排污權(quán)

  區(qū)域可分配排污權(quán)是指本行政區(qū)域內(nèi)可分配給現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)。

  3.7 可出讓排污權(quán)

  可出讓排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位采用淘汰落后和過剩產(chǎn)能、污染治理、技術(shù)改造升級等措施后，所削減的可用于出讓的“富余排污權(quán)指標(biāo)”。

  4 初始排污權(quán)核定和分配

  4.1 初始排污權(quán)的核定和分配權(quán)限

  初始排污權(quán)的核定和分配實行分級管理?？傃b機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)由省環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé);其他現(xiàn)有排污單位中，按照排污許可分級管理有關(guān)規(guī)定，由省及設(shè)區(qū)市(含省直管縣(市))環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)審批排污許可證的單位(總裝機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位除外)的初始排污權(quán)由設(shè)區(qū)市(含省直管縣(市))環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)，其他現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)由縣(市、區(qū))環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)。

  4.2 區(qū)域可分配排污權(quán)的確定

  以本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位“十二五”末主要污染物排放總量控制目標(biāo)為依據(jù)，扣除移動源、分散式生活源、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源排放量以及政府預(yù)留排污權(quán)后，作為本行政區(qū)域可分配排污權(quán)。

  4.3 初始排污權(quán)核定原則

  4.3.1 已制定重點污染物排放績效值的行業(yè),按照績效值核算重點污染物排放量，與排污單位建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。排放績效值根據(jù)國家或地方現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)、參照《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2014〕197號)和《河北省鋼鐵水泥電力玻璃企業(yè)主要大氣污染物初始排污權(quán)核定規(guī)范(試行)》(冀環(huán)辦發(fā)〔2014〕157號)等文件確定。

  4.3.2 未制定重點污染物排放績效值的行業(yè)，根據(jù)國家或地方現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放廢氣(水)量核算重點污染物排放量，其中，工業(yè)企業(yè)廢水排入集中式污水處理廠的，其排污權(quán)按集中式污水處理廠執(zhí)行的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量核算重點污染物排放量。排放量核算結(jié)果與環(huán)境影響評價文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。

  排污單位排放廢氣(水)量的確定，應(yīng)遵循以下順序：

  (一)國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中廢氣(水)排放量的規(guī)定;

  (二)建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到設(shè)計負(fù)荷時，環(huán)境影響評價文件預(yù)測的廢氣(水)排放量。

  (三)國家規(guī)定的物料衡算方法;

  (四)《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》、《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》中相關(guān)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù);

  (五)根據(jù)行業(yè)采用的主導(dǎo)工藝，參照其他各類經(jīng)驗系數(shù)確定。

  4.3.3 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評價報告未明確重點污染物排放總量指標(biāo)的，其初始排污權(quán)以排放績效值或排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

  4.3.4 已通過有償方式獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)指標(biāo)大于按4.3.1-4.3.3要求核定的排污權(quán)指時，初始排污權(quán)按照有償取得的指標(biāo)取值。

  4.4 初始排污權(quán)分配原則

  4.4.1 各級環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定之和不得超過區(qū)域可分配排污權(quán)總量。

  4.4.2 本行政區(qū)域內(nèi)各現(xiàn)有排污單位核定后的初始排污權(quán)之和超過區(qū)域可分配排污權(quán)總量的，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)按行業(yè)進(jìn)行等比例削減或重污染行業(yè)重點削減等方式重新核定排污權(quán)。具體削減比例應(yīng)根據(jù)減排目標(biāo)、行業(yè)污染物排放強度、環(huán)境質(zhì)量改善需求等因素綜合確定。

  4.4.3 對應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理且已投產(chǎn)，但未取得排污許可證的排污單位，各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)對其核算初始排污權(quán)，但在核發(fā)排污許可證前暫緩分配。

  4.4.4 現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)核定后，經(jīng)公示無異議的，分配給排污單位。

  4.5 初始排污權(quán)核定程序

  4.5.1 現(xiàn)有排污單位自行或委托第三方機構(gòu)編制初始排污權(quán)核算技術(shù)報告(核算技術(shù)報告內(nèi)容見附件)。

  4.5.2 現(xiàn)有排污單位向環(huán)境保護主管部門提出申請，并提交下列證明材料。

  (一)河北省初始排污權(quán)核定申請表;

  (二)初始排污權(quán)核算技術(shù)報告。

  4.5.3 環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)組織對現(xiàn)有排污單位提交的材料進(jìn)行審核，審核結(jié)果書面通知排污單位并予以公示，公示時間10個工作日。

  4.5.4 現(xiàn)有排污單位對環(huán)境保護主管部門公示的初始排污權(quán)有異議的，可在公示期間提出書面復(fù)核申請，環(huán)境保護主管部門應(yīng)自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

  5 可出讓排污權(quán)的核定

  5.1 可出讓排污權(quán)核定權(quán)限

  與初始排污權(quán)核定權(quán)限一致。

  5.2 可出讓排污權(quán)核定原則

  5.2.1 現(xiàn)有排污單位可出讓排污權(quán)為減排措施完成前的初始排污權(quán)核定值與減排措施實施后污染物最大排放量差值。

  減排措施實施后排污單位污染物排放濃度及排放量依據(jù)以下材料綜合確定：

  (一)與監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，通過有效性審核的國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù);

  (二)各級環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù);

  (三)減排設(shè)施竣工驗收的監(jiān)測數(shù)據(jù);

  (四)委托省或設(shè)區(qū)市(省直管縣)環(huán)境保護主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

  5.2.2 現(xiàn)有排污單位通過全廠或部分生產(chǎn)設(shè)施淘汰、關(guān)停等減少重點污染物排放量的，其可出讓排污權(quán)等于淘汰、關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的初始排污權(quán)。

  5.2.3 現(xiàn)有排污單位因以下原因之一造成重點污染物排放量減少的，不予核定可出讓排污權(quán)：

  (一)降低生產(chǎn)負(fù)荷、減少產(chǎn)品產(chǎn)量，及因市場技術(shù)等原因臨時停產(chǎn)的;

  (二)僅部分時段改用清潔能源或集中供熱的;

  (三)其他無法長期穩(wěn)定降低污染物排放量的。

  5.3 可出讓排污權(quán)核定程序及需提交的材料

  5.3.1 可出讓排污權(quán)核定程序

  可出讓排污權(quán)核定程序與初始排污權(quán)核定程序一致。

  5.3.2 可出讓排污權(quán)核定需提交的材料

  (一)可出讓排污權(quán)核定申請表;

  (二)營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證;

  (三)排污許可證和有償獲得排污權(quán)的有效憑證;

  (四)減排工程環(huán)境影響評價文件及批復(fù)意見;

  (五)減排工程竣工環(huán)境保護驗收材料;

  (六)淘汰、關(guān)停的企業(yè)或生產(chǎn)線應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣P(guān)停文件;

  (七)其他有關(guān)材料。

  6 其他規(guī)定

  6.1 上級環(huán)境保護主管部門可以對下級環(huán)境保護主管部門的排污權(quán)核定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

  6.2 國家對排污權(quán)的核定和分配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  6.3 設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)對其他污染物實行總量控制的，其初始排污權(quán)的核定和分配方法，可參照本方案制定。