地下管廊建設(shè)的國外經(jīng)驗

  相比而言，國外的地下綜合管廊開發(fā)起步比中國早很多，也成熟很多。

  吉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院工程師孫影總結(jié)了歐美在地下管廊建設(shè)方面的經(jīng)驗，她談到，地下綜合管廊（也稱為共同溝）建設(shè)最早是在巴黎興起的。

  為了改善城市的環(huán)境，巴黎在1833年就系統(tǒng)地在城市道路下建設(shè)了規(guī)模宏大的下水道網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)造性地在其中布置了一些供水管、煤氣管和通訊電纜等管線，其斷面最大的地方達到了寬約6.0米，高約5.0米。接納了給水管道、通訊管道、壓縮空氣管道及交通通信電纜等公用設(shè)施，形成了早期的地下綜合管廊。

  英國于1861年在倫敦市區(qū)內(nèi)開始建設(shè)綜合管廊。迄今，倫敦市區(qū)已建有22條綜合管廊。前西德于1893年，在漢堡市的Kaiser-Wilheim街兩側(cè)人行道下方建設(shè)450米的綜合管溝，1959年又在布白魯他市建設(shè)了300米長的綜合管溝。俄羅斯莫斯科建有120公里的地下管廊，除煤氣管外，各種管線均有。芬蘭將地下綜合管廊深埋于地下20米的巖層中，其優(yōu)點是可節(jié)省30%的管線長度。1953年，西班牙也在馬德里積極發(fā)展地下管廊的建設(shè)同時大體完成了20年的規(guī)劃與建設(shè)

  在建設(shè)管廊制度上，法國、英國等歐洲國家建設(shè)費用由政府承擔，以出租的形式提供給管線單位實現(xiàn)投資的部分回收。在日本，建設(shè)資金由道路管理者與管線企業(yè)共同分擔，后期的運營管理還是采取道路管理者與各管線企業(yè)共同維護管理的模式。

  日本是世界上城市地下空間開發(fā)利用比較早的國家，其地下空間開發(fā)利用經(jīng)歷了三個不斷深入發(fā)展的階段。

  同濟大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥經(jīng)過長期研究發(fā)現(xiàn)，伴隨著地下空間開發(fā)利用形態(tài)的不斷推進，日本規(guī)范地下空間開發(fā)利用的法律也不斷完善，建立了比較科學(xué)合理的地下空間開發(fā)利用的法律體系，進而進一步有利地推動了地下空間的開發(fā)利用。

  日本地下空間開發(fā)利用的經(jīng)驗對我國城市地下空間開發(fā)利用提供了有益的啟示：地下空間開發(fā)利用必須與法律有機結(jié)合，共同發(fā)展。

  1890年日本頒布了《水道條例》，開始在城市地下鋪設(shè)上、下水道，開創(chuàng)了利用地下空間的先河。1923年，日本關(guān)東大地震造成重大災(zāi)害，在災(zāi)后恢復(fù)城市建設(shè)中，日本土木學(xué)會提出在城市干線道路地下開設(shè)共同溝的建議，把電信、電話、電力、照明諸線路和水道、煤氣管道等鋪設(shè)于共同溝內(nèi)，以減輕以后再改造的困難，使城市供給處理設(shè)施的共同溝建設(shè)得到推廣和發(fā)展。

  20世紀二三十年代，日本對地下空間利用逐步擴展到解決城市交通擁擠問題。日本對地下空間大規(guī)模開發(fā)利用階段是在二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟迅速的復(fù)蘇；從50年代開始，除東京，大阪外，先后有大約60個城市相繼開始地鐵（包括地下大廳）的建設(shè)；70年代是日本地鐵大規(guī)模發(fā)展時期，地鐵的建設(shè)帶動了地下街、地下停車場等其他地下市政設(shè)施的建設(shè)，形成了地下行人通行網(wǎng)絡(luò)；60年代到70年代中期，日本大力推進地下街的建設(shè)。

  1963年，日本國會通過了《共同溝法》（即《有關(guān)修建共同溝的特別措施法》），目的是規(guī)范在公路下面建造共同溝集成相關(guān)的管線，確保道路結(jié)構(gòu)安全和保障交通運輸?shù)陌踩勾笠?guī)模的共同溝得到了發(fā)展。

  20世紀90年代后，日本地下空間進入綜合開發(fā)階段，在21世紀初，制定并施行了《大深度地下公共使用特別措施法》。

  值得一提的是，日本國會和政府全面參與管理地下空間開發(fā)利用管理，由政府相關(guān)部門全面負責(zé)，同時借助專家委員會力量咨詢，專業(yè)性高、分工明確、決策透明，形成國會、政府（國土交通?。┖蜕鐣＜胰焦餐瑓⑴c地下空間開發(fā)利用的管理體制。通過立法形成了由單一（專項）管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，形成綜合管理與專項管理相結(jié)合的管理體制。