政策紅包頻發(fā) 2016年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢如何

  根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2015年上半年中國經濟半年報，國內生產總值（GDP）為296868億元，同比增長7%，對經濟形勢總的判斷為：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。報告概況了上半年經濟4個亮點：一是商品房銷售由負轉正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%;二是大眾創(chuàng)業(yè)局面進一步發(fā)展，1～5月全國新登記企業(yè)同比增長22.9%，注冊資本增長45%;三是就業(yè)形勢較好，上半年新增就業(yè)718萬人，半年完成全年目標的71.8%;四是互聯(lián)網等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，上半年網上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會商品零售增長28.2個百分點。

  中國經濟2015年上半年的“成績單”，說明國民經濟運行處在合理的區(qū)間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。

  中國建筑經濟往往比國家整體的形勢慢半拍，受去年下半年固定資產投資增速放緩、房地產投資持續(xù)下滑的影響，建筑行業(yè)的工程項目資金緊張，接轉工程明顯減少。今年上半年，建設項目招投標項目減少，招投標率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業(yè)務量較去年大幅下降，企業(yè)普遍反映工程難接。下半年建筑市場形勢是否能回暖？2016年中國建筑業(yè)將是什么樣的形勢，會不會像今年上半年那樣困難？這些問題在基層調研中經常碰到，筆者愿從個人研究的角度發(fā)表以下一孔之見。

  2015年國家經濟政策助推投資力度加大，對2016年建筑市場十分有利

  2014年中央經濟工作會議提出經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，主要體現(xiàn)在4個“轉向”上：1.增長速度正從高速增長轉向中高速增長；2.經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長；3.經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整；4.經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。4個“轉向”帶來的陣痛就是經濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業(yè)就是項目減少、工程難接、資金緊張。業(yè)內人士都知道有投資就有建筑業(yè)，2015年以來國家根據(jù)4個“轉向”精神出臺了一系列經濟政策，現(xiàn)舉例如下：

  4月25日，國務院常務會議通過了由國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，把整個基礎設施領域向民資敞開，使民營資本參與基礎設施和公共事業(yè)特許經營有了制度保障。該文件是對推進PPP模式（政府與社會資本合作）的重要制度設計，是促進PPP模式發(fā)展的配套制度。

  6月17日，國務院常務會議部署加大重點領域有效投資，決定進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設。會議決定實施三年計劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套、農村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎設施建設，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對于以房建為主的建筑企業(yè)應該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創(chuàng)紀錄，達到1196億美元，而同時中國對外投資也首次超過千億美元，達到1029億美元。不管是外資對內還是中資對外，涉及到的大量項目都與建筑業(yè)有關。今年1～6月，我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額4139.3億元（折合675.4億美元），同比增長9.7%，在國內建筑業(yè)總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的業(yè)績。

  6月30日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，按照國務院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產業(yè)和增強制造業(yè)核心競爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計劃新開工68個項目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網絡；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網絡；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線。其他城市軌道交通建設也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個新的層次。

  7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經濟圈將成一片建設熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區(qū)擬2年建成北京行政副中心，年內投資1600億元。建筑企業(yè)必須關注這樣的市場信息。

  7月2日，國務院批復“南京江北新區(qū)”升級為國家級新區(qū)，這是長三角繼上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后第三個國家級新區(qū)。據(jù)悉，江北新區(qū)在2015年中國·南京金秋經貿洽談會簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相應的基礎設施建設，將新建10條過江隧道并且全部實行免費通行。消息出來后，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。

  8月3日，由國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通部、公安部和銀監(jiān)會七部委聯(lián)合頒發(fā)《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設停車場，解決停車難問題，這無疑又是建筑業(yè)的一大商機。

  8月10日，國務院辦公廳公布《關于推進地下綜合管廊建設的指導意見》，把地下管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，這又是建筑業(yè)的另一商機。

  9月14日，國家發(fā)改委召開電視電話會議，全面部署促投資穩(wěn)增長工作。會議要求，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩(wěn)定增長。這十大舉措中前六項都與加大投資有關。

  2014年中央經濟工作會議對俗稱拉動經濟增長的“三駕馬車”加了3個不同的關鍵詞，即發(fā)揮出口對經濟增長的“支撐”作用，發(fā)揮消費對經濟增長的“基礎”作用，發(fā)揮投資對經濟增長拉動的“關鍵”作用。為拉動經濟增長，2015年國家出臺了一系列經濟政策，特別是加大投資力度，發(fā)揮其對經濟增長拉動的“關鍵”作用，將為與投資關聯(lián)度非常緊密的建筑業(yè)帶來福音，今年下半年及2016年全年建筑業(yè)必將迎來大好發(fā)展機遇。

  加強對建筑業(yè)的領導，提升建筑業(yè)的產業(yè)地位

  去年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強調兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建筑市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了適應建筑市場監(jiān)管和服務的體制機制，有利于建筑業(yè)下一步的改革發(fā)展。從去年7月到9月，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了10多個文件，一改過去召開建設工作會議、把建筑業(yè)放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質量治理、市場整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業(yè)的一件幸事。

  在經濟下行壓力加大的形勢下，建筑業(yè)作為我國支柱產業(yè)，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農村富余勞動力，這個有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認真研究，切實加強領導。住房城鄉(xiāng)建設部計劃下半年召開全國建筑業(yè)發(fā)展大會，并且將以國務院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國務院為建筑業(yè)專門發(fā)文件以來，時隔31年專門為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)加大領導力度的決心。在建筑業(yè)“營改增”重要關口，國務院主要領導兩次親自批示，也足以表明對建筑業(yè)稅改政策的落實和減輕建筑企業(yè)負擔的關心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建筑業(yè)加強領導。

  建筑業(yè)已經失去了太多的機遇。建筑企業(yè)搞房地產本應是順理成章、優(yōu)勢互補的轉型升級，上世紀80年代有關主管部門一道行政命令，不準施工企業(yè)從事房地產開發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財之道”；2009年國家為克服2008年世界金融危機，出臺10大行業(yè)振興規(guī)劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒有產業(yè)地位，作為第二產業(yè)相應的產業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。

  實踐證明，要實現(xiàn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對國民經濟作出更大的貢獻，一味地強調“監(jiān)管”而缺失對發(fā)展的引導和領導是片面的，應該“加強領導”與“加強監(jiān)管”并重，只要對行業(yè)發(fā)展加強領導了，有些監(jiān)管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。

  江蘇是全國公認的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認為是與江蘇省政府一直關心和重視建筑業(yè)發(fā)展分不開的。早在上世紀70、80年代，當人們還在擔心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設。在計劃經濟年代，省政府協(xié)調鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領導外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進入新世紀，省政府每5年出臺一個關于建筑業(yè)改革發(fā)展的文件，指導建筑業(yè)發(fā)展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務會議專題研究建筑業(yè)的工作，財政廳、發(fā)改委、商務廳等相關部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉(xiāng)建設廳關于《全省建筑業(yè)發(fā)展情況的匯報》，李學勇省長對建筑業(yè)發(fā)展提出了明確要求，有關部門表態(tài)，要在建筑產業(yè)化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設廳為貫徹落實省政府常務會議精神，制定了今后一個時期的“十個一”工作方案，推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和綠色施工，推動建筑業(yè)企業(yè)全面融入“一帶一路”建設，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內外建筑市場的競爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業(yè)從2006年以來各項指標位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  因此，筆者認為，越是經濟下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強對建筑業(yè)的領導，提升建筑業(yè)的產業(yè)地位。因為，建筑業(yè)是眾多行業(yè)中既不要國家投資，卻又能帶動農村富余勞動力就業(yè)的行業(yè)。在當前形勢下，建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機，主動適應新常態(tài)。

  2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業(yè)在整個宏觀經濟進入新常態(tài)的形勢下，要把提升建筑業(yè)發(fā)展質量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心、把加快行業(yè)轉型升級推進發(fā)展方式轉變作為工作重點，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅實基礎。相信隨著各項投資政策和規(guī)范市場行為促進行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業(yè)的形勢一定是燦爛的。