解讀史上最嚴(yán)工程質(zhì)量法

  制定出臺《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》，是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會要求，落實全面深化改革、全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、推動、保障和規(guī)范作用的一項重要內(nèi)容?！督ㄖā贰ⅰ督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)自實施以來，在規(guī)范建筑市場行為、促進企業(yè)提升工程質(zhì)量管理水平發(fā)揮了重要作用，北京市建成了一批以鳥巢、水立方、APEC峰會場館為代表的標(biāo)志性建筑，工程建設(shè)質(zhì)量水平一直位于全國前列。但是，隨著北京市工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速增長、建筑市場規(guī)模和容量急劇擴張，建筑市場“供需失衡”的局面長期存在，企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任缺失、施工過程管控能力薄弱、從業(yè)人員行為不規(guī)范等問題仍比較突出，違法違規(guī)行為依然存在，質(zhì)量事故偶有發(fā)生。為了切實解決市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量出現(xiàn)的新問題，歷時四年多，精心制定了一部適應(yīng)首都建設(shè)發(fā)展新形勢的工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)，以穩(wěn)步提升北京市工程質(zhì)量管理水平，嚴(yán)守工程質(zhì)量“生命線”。

  2  建設(shè)單位作為最重要的參建主體，《條例》對其質(zhì)量責(zé)任是如何規(guī)定的？

  建設(shè)單位是工程項目建設(shè)的發(fā)起者和組織者，在工程質(zhì)量管理工作中處于主導(dǎo)地位，是影響工程質(zhì)量最重要的參建主體，其質(zhì)量責(zé)任應(yīng)當(dāng)是總體的、全面的。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的規(guī)約較少，許多建設(shè)單位尤其是一些商品房開發(fā)商忽視工程質(zhì)量，只管投資建房、售房收益，導(dǎo)致各類質(zhì)量問題頻發(fā)。為了引導(dǎo)建設(shè)單位主動參與工程項目管理，《條例》對建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任進行了系統(tǒng)的制度設(shè)計。一方面強調(diào)建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，要求建設(shè)單位對工程各階段實施質(zhì)量管理，督促建設(shè)工程有關(guān)單位和人員落實質(zhì)量責(zé)任，處理建設(shè)過程和保修階段的工程質(zhì)量缺陷和事故；另一方面，明確建設(shè)單位在不同建設(shè)階段的質(zhì)量責(zé)任，避免責(zé)任缺失。在建設(shè)前期，要求建設(shè)單位合理確定工程建設(shè)費用，科學(xué)確定建設(shè)工期，禁止肢解發(fā)包、直接發(fā)包預(yù)拌混凝土；在勘察設(shè)計階段，要求建設(shè)單位按照規(guī)定將施工圖設(shè)計文件報行政主管部門審查；在施工過程中，要求建設(shè)單位對自行采購的材料組織到貨檢驗，委托檢測機構(gòu)進行見證檢驗；在竣工驗收階段，要求建設(shè)單位按照規(guī)定在單位工程自檢、預(yù)驗收和竣工驗收合格后，方可組織工程竣工驗收；在保修使用階段，規(guī)定建設(shè)單位承擔(dān)保修第一責(zé)任等。

  3  強化建設(shè)單位的監(jiān)理責(zé)任，《條例》有哪些重要舉措？

  合理界定監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任對于促進監(jiān)理行業(yè)發(fā)展將會產(chǎn)生積極的作用。一是在明確監(jiān)理責(zé)任的同時，賦予了監(jiān)理單位與責(zé)任相當(dāng)?shù)臋?quán)力，旨在改變當(dāng)前監(jiān)理單位責(zé)任無限權(quán)力卻非常有限，未能按監(jiān)理制度設(shè)計初衷發(fā)揮對工程質(zhì)量監(jiān)督作用的局面?！稐l例》按照責(zé)、權(quán)對等的原則，一方面強調(diào)監(jiān)理單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，承擔(dān)對進場建筑材料進行審查，對重要建筑材料檢驗進行見證，對隱蔽工程、檢驗批、分項、分部工程進行驗收，對單位工程質(zhì)量竣工進行預(yù)驗收等監(jiān)理責(zé)任；另一方面賦予監(jiān)理單位對進場檢驗不合格的材料要求施工單位退場的權(quán)力；對出現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題停工整改和在施工單位停工整改完成前不予簽認(rèn)工程款支付申請等權(quán)力，以提高對現(xiàn)場工程質(zhì)量管理的話語權(quán)和管控能力。二是在注冊監(jiān)理工程師的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京市監(jiān)理人才隊伍的建設(shè)需要，建立以行業(yè)協(xié)會自主管理為主的專業(yè)監(jiān)理工程師制度，解決北京市注冊監(jiān)理工程師嚴(yán)重不足的實際問題，同時加強對于注冊監(jiān)理工程師以外的其他監(jiān)理人員的有效管理，規(guī)定崗位任職條件，確保能力和所從事的崗位要求相符，強化監(jiān)理責(zé)任落實。三是設(shè)計了更具操作性的罰則，對監(jiān)理單位未履行監(jiān)理責(zé)任的行為按照違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度進行處罰，一系列制度設(shè)計將更加有利于規(guī)范監(jiān)理行為，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。

  4  預(yù)拌混凝土是結(jié)構(gòu)施工中非常重要的材料，《條例》對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位賦予了哪些質(zhì)量責(zé)任？

  預(yù)拌混凝土作為影響結(jié)構(gòu)安全和工程使用壽命的工程材料，質(zhì)量波動較大，水泥、砂石、粉煤灰、外加劑等原材料的質(zhì)量波動、配合比的波動，生產(chǎn)過程的條件變化以及施工方法及水平等都會影響預(yù)拌混凝土質(zhì)量。為有效遏制預(yù)拌混凝土一味追求利潤偷工減料，主動降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擅自更改混凝土配合比設(shè)計、忽視對預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量控制管理的行為，《條例》規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對原材料進行復(fù)驗，對于質(zhì)量不合格的原材料應(yīng)當(dāng)及時退場處理；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位在生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對混凝土配合比進行設(shè)計，并經(jīng)相關(guān)試驗驗證，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審定簽字后下發(fā)配合比通知單，生產(chǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)配合比通知單進行生產(chǎn)，需要對原混凝土配合比原材料用量進行調(diào)整時，應(yīng)經(jīng)試驗驗證，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審定簽字，由被授權(quán)的人員進行調(diào)整；生產(chǎn)單位在混凝土出廠前應(yīng)進行工作性能、力學(xué)性能和耐久性能的檢驗。

  5  如何理解《條例》中關(guān)于禁止建設(shè)單位對預(yù)拌混凝土直接發(fā)包的規(guī)定？

  預(yù)拌混凝土由于其特殊屬性，預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)、運輸及施工企業(yè)澆筑、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)均有可能影響最終的工程實體質(zhì)量，建設(shè)單位出于經(jīng)濟利益等目的進行預(yù)拌混凝土直接發(fā)包，卻疏于對預(yù)拌混凝土質(zhì)量的管理，當(dāng)實體質(zhì)量發(fā)生問題時，質(zhì)量責(zé)任難以認(rèn)定，引發(fā)多方利益糾紛。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)屬于專業(yè)承包序列之一，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)納入施工生產(chǎn)單位進行管理。禁止建設(shè)單位進行預(yù)拌混凝土直接發(fā)包，也不得向施工總承包單位指定預(yù)拌混凝土企業(yè)，預(yù)拌混凝土的發(fā)包應(yīng)納入工程施工總承包招標(biāo)范圍，由施工總承包單位按照合同約定和規(guī)定，選擇有資質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并嚴(yán)格按照混凝土質(zhì)量控制價簽定合同。

  6  強化落實參建單位的工程質(zhì)量終身責(zé)任，《條例》作了哪些規(guī)定？

  《條例》將北京市已推行并經(jīng)實踐證明行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，上升為地方性法規(guī)，加強制度落實力度。按照全面落實質(zhì)量終身責(zé)任的原則，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體單位法定代表人、項目負(fù)責(zé)人，以及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法定代表人，應(yīng)簽署法定代表人授權(quán)書和工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對遵守法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為進行承諾，承諾書作為工程合同的附件，存入工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案永久保存。同時，《條例》還規(guī)定建設(shè)單位在工程竣工驗收前，應(yīng)通過設(shè)置永久性標(biāo)識，對五方責(zé)任主體和項目負(fù)責(zé)人進行公告公示，一旦房屋質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。這意味著今后“樓倒倒”“樓脆脆”等質(zhì)量事故的責(zé)任人，將終身難逃其咎。

  7  《條例》對強化個人質(zhì)量責(zé)任作了哪些規(guī)定？

  工程建設(shè)從業(yè)人員是工程建設(shè)活動的直接實施者，其執(zhí)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律直接決定工程質(zhì)量管理制度的落實以及工程質(zhì)量的好壞。將工程質(zhì)量的責(zé)任主體由注重單位轉(zhuǎn)向單位和個人并重，以保證質(zhì)量責(zé)任的真正落實并發(fā)揮實效，也是發(fā)達國家的一條成功經(jīng)驗。一是明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的個人質(zhì)量責(zé)任，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人，以及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的企業(yè)法定代表人按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，并存入檔案永久保存。二是明確從事工程建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員應(yīng)的崗位質(zhì)量責(zé)任，要求從業(yè)個人按照規(guī)定在注冊許可范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)，對簽署技術(shù)文件的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。三是加大對個人違法行為的追責(zé)力度，凡是對單位進行罰款處罰的，相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員也將被罰款；因個人過錯造成重大質(zhì)量問題的，五方主體項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人；構(gòu)成犯罪的，相關(guān)個人還將被依法追究刑事責(zé)任。

  8  《條例》在加強建筑材料質(zhì)量管理方面規(guī)定了哪些具體措施？

  《條例》堅持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，從源頭上杜絕不合格材料使用于工程。一是在材料供應(yīng)環(huán)節(jié)，進一步明確建筑材料供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任，加大對建筑材料供應(yīng)單位產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，建立以結(jié)構(gòu)性材料、重要功能材料采購信息報送和責(zé)任追溯為核心的使用階段長效監(jiān)管機制，確保進入施工現(xiàn)場的建筑材料質(zhì)量。二是在材料采購環(huán)節(jié)，明確“誰采購誰負(fù)責(zé)”的原則，無論是建設(shè)單位還是施工單位采購，均應(yīng)對各自采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，特別是建設(shè)單位采購混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的，應(yīng)當(dāng)履行組織到貨檢驗的職責(zé)。三是在材料使用環(huán)節(jié)，要求施工單位嚴(yán)格把關(guān)，按照規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件進行進場檢驗，并經(jīng)監(jiān)理單位審查，對于未檢驗或檢驗不合格的材料，要堅決退場，杜絕劣質(zhì)建材用于工程建設(shè)。

  9  強化施工質(zhì)量過程控制是《條例》制定的一項基本原則，具體有哪些規(guī)定？

  建設(shè)工程的施工過程周期長、環(huán)節(jié)多，作為資本密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，很多施工環(huán)節(jié)具有不可逆的特征，一旦在施工過程發(fā)生質(zhì)量問題，不僅將會給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，也會付出不可估量的社會成本，社會影響惡劣?！稐l例》以質(zhì)量預(yù)控為原則，強化對施工過程中關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗收管控，明確規(guī)定，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)加強原材料質(zhì)量檢驗，嚴(yán)格按照配合比生產(chǎn)，履行出廠質(zhì)量驗收職責(zé)，施工單位應(yīng)認(rèn)真落實建材進場檢驗制度和施工工序報驗制度，監(jiān)理單位應(yīng)對隱蔽工程、檢驗批、分項、分部工程進行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格不得進行下一道工序?！稐l例》明確規(guī)定需依次經(jīng)單位工程質(zhì)量自檢、質(zhì)量竣工預(yù)驗收、質(zhì)量竣工驗收合格，并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位方可組織工程竣工驗收。為了及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，《條例》建立了重大質(zhì)量問題的報告制度，規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報告行政主管部門；檢測單位在發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不合格時，應(yīng)在出具報告之日起2個工作日內(nèi)，報告行政主管部門。

  10  《條例》進一步規(guī)范了工程竣工驗收程序，具體有哪些規(guī)定？

  《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收管理辦法》(京建法〔2015〕2號)實施后，在實踐中取得了良好的效果，有效減少了工程交用后出現(xiàn)的質(zhì)量問題，大大提高了人民群眾對工程質(zhì)量的滿意度?！稐l例》在上位法框架內(nèi)，將這些成熟的、實踐證明行之有效的管理措施，上升為地方性法規(guī)，進一步加強對本市工程竣工驗收的管理。與以前的竣工驗收制度相比，《條例》對工程質(zhì)量竣工驗收與工程竣工驗收的概念、工程竣工驗收的程序、工程竣工驗收合格的證明文件、工程竣工日期、工程交付使用的條件更加明確。規(guī)定工程需依次經(jīng)單位工程自檢、單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收、單位工程質(zhì)量竣工驗收合格，住宅工程還必須經(jīng)分戶驗收合格，在具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位方可組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位進行工程竣工驗收，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量合格并滿足使用功能、使用安全要求。針對軌道交通工程對質(zhì)量安全要求極高的特殊性，《條例》將其工程竣工驗收分為單位工程驗收、項目工程驗收和工程竣工驗收三個階段，明確規(guī)定必須在工程竣工驗收后，且消防、人民防空、運營設(shè)備和設(shè)施等專業(yè)工程已按規(guī)定驗收，方可交付試運營，杜絕未竣工驗收即投入運營等存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的問題發(fā)生。

  11  《條例》將市場機制引入質(zhì)量保障體系，具體有哪些新舉措？

  這是首次將市場機制寫入工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)，旨在充分發(fā)揮市場機制在質(zhì)量管理資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則，選擇一批適應(yīng)市場經(jīng)濟、誠信度較高的企業(yè)參與工程建設(shè)活動，從根本上提升工程質(zhì)量水平。一是規(guī)定各參建單位應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等、公平、誠實守信的原則，依法簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)；二是要求建設(shè)單位合理確定工程建設(shè)費用，科學(xué)確定施工工期，避免因建設(shè)單位惡意壓價、任意壓縮合理工期等不合理要求和市場不正當(dāng)競爭，給建設(shè)工程質(zhì)量帶來隱患。三是在本市房地產(chǎn)開發(fā)的住宅工程推行建設(shè)工程質(zhì)量保險及保修擔(dān)保制度，引入第三方質(zhì)量風(fēng)險管控機構(gòu)，加強事前風(fēng)險防范、事中風(fēng)險管理和事后風(fēng)險補償，提高責(zé)任單位的賠償能力，減少對社會公眾造成的損失和影響。四是建立信用檔案、信息共享和公開、分類監(jiān)管等制度，科學(xué)管理建設(shè)工程有關(guān)單位及人員信用狀況，在擔(dān)保保險、資格資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、金融信貸、評獎評優(yōu)等活動中，采取守信激勵、失信懲戒措施，積極向社會公示，完善公共治理和社會監(jiān)督，促進社會有效選擇，實現(xiàn)市場機制的約束作用。

  12  《條例》規(guī)定任何單位不得任意壓縮合理施工工期，如何理解“合理工期”和“任意壓縮合理工期”的內(nèi)涵？

  合理施工工期是指在正常建設(shè)條件下，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項目的具體情況，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法確定的使投資方、各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期。合理施工工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當(dāng)調(diào)整。工期的調(diào)整應(yīng)計算相應(yīng)增加的費用，以確保工程的質(zhì)量安全。如果在施工過程中對合同工期調(diào)整的，應(yīng)在不影響工程質(zhì)量安全及不違反北京市工期定額管理規(guī)定的前提下，經(jīng)專家進行評審確定的工期可視為合理工期，壓縮合同工期應(yīng)簽訂增加費用的補充協(xié)議。

  對于確需壓縮施工工期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定先組織專家進行論證，在通過專家論證，并采取保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全的措施后，方可組織施工。因壓縮工期所增加的費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并隨工程進度款一并支付。壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的30%，超過30%，視為任意壓縮合理工期。

  13  《條例》從哪些方面對現(xiàn)行保修制度進行完善？推行工程質(zhì)量保險和保修擔(dān)保制度對現(xiàn)行保修制度的哪些方面進行了補充和完善？

  針對民眾關(guān)心的住宅工程質(zhì)量保修問題，《條例》專設(shè)一節(jié)內(nèi)容，對質(zhì)量保修責(zé)任、保修期限計算方式、房屋建筑工程交付條件等作出詳細說明?！稐l例》明確規(guī)定建設(shè)單位承擔(dān)保修第一責(zé)任，由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修的組織協(xié)調(diào)與處理工作。也就是說，在保修期內(nèi)一旦出現(xiàn)滲漏、墻體開裂等質(zhì)量問題，業(yè)主應(yīng)直接向建設(shè)單位進行質(zhì)量投訴，建設(shè)單位在接到質(zhì)量投訴后，應(yīng)當(dāng)依法履行質(zhì)量保修義務(wù)，要求施工單位及時按照本市相應(yīng)的保修規(guī)程要求予以保修。對于因保修所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，建設(shè)單位可根據(jù)相關(guān)規(guī)定向質(zhì)量缺陷的責(zé)任方進行索賠。為了防止在發(fā)生重大工程質(zhì)量問題時，責(zé)任單位因賠償能力不足而導(dǎo)致百姓遭受嚴(yán)重經(jīng)濟損失，造成惡劣的社會影響，從而引發(fā)群訪群訴事件，《條例》充分借鑒工程質(zhì)量保險在國外的實施經(jīng)驗，以目前本市工程質(zhì)量保修糾紛較多的住宅工程為切入點，要求從事住宅工程房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)單位在工程開工前，辦理地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及防水工程的質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險，對現(xiàn)行工程質(zhì)量保修制度進行補充和完善，充分維護小業(yè)主的利益。目前，還需要進一步研究有關(guān)工程質(zhì)量保險的相關(guān)配套制度，明確工程質(zhì)量保險的實施程序、保險費率、保險責(zé)任、保險受理和索賠程序，規(guī)范工程質(zhì)量保險活動。

  14  《條例》實施后，百姓將享受哪些“紅利”？

  一是住房質(zhì)量更加有保障?！稐l例》將近幾年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的質(zhì)量治理活動和深化建筑業(yè)改革相結(jié)合，構(gòu)建了以落實工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任為核心，以企業(yè)自控、行業(yè)自律、市場機制、政府監(jiān)管為管理手段的質(zhì)量安全保證體系，將極大地促進各參建單位和人員高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是責(zé)任劃分更加清晰?！稐l例》已構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的質(zhì)量責(zé)任體系，讓質(zhì)量責(zé)任真正落實到人，出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，都能夠追根溯源，不依法履行質(zhì)量責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人都將被追究法律責(zé)任。三是保修渠道更加通暢?！稐l例》明確規(guī)定建設(shè)單位為保修第一責(zé)任人，只要保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，所有權(quán)人只需向建設(shè)單位反映，由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)質(zhì)量保修的組織協(xié)調(diào)與處理工作，所有權(quán)人與建設(shè)單位、施工單位因保修而出現(xiàn)的推諉、扯皮現(xiàn)象將得到根本改善。