孔祥忠談中國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

  2015年12月22日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠接受新華社記者的采訪(fǎng)。孔祥忠秘書(shū)長(zhǎng)介紹了中國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和2015年水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并圍繞中央提出的“供需側(cè)改革”下水泥行業(yè)的實(shí)施途徑以及中國(guó)水泥協(xié)會(huì)如何進(jìn)一步發(fā)揮更大的作用談了自己的看法和觀(guān)點(diǎn)。

  孔祥忠秘書(shū)長(zhǎng)指出水泥工業(yè)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩、資源環(huán)境以及市場(chǎng)集中度三大問(wèn)題：

  水泥產(chǎn)能過(guò)剩是由于地方政府無(wú)視國(guó)務(wù)院文件禁令，為了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政績(jī)盲目核準(zhǔn)新上項(xiàng)目，直到今天，部分省市政府還在以各種理由核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目。由于核準(zhǔn)新上項(xiàng)目沒(méi)有同行評(píng)議，沒(méi)有輿論監(jiān)督，這是我們國(guó)家政府宏觀(guān)調(diào)控失敗的主要原因。水泥的產(chǎn)能利用率已低于70%，在有些地區(qū)低于60%。今年隨著市場(chǎng)需求下降，低價(jià)傾銷(xiāo)，行業(yè)虧損面在40%以上，尤以北方和西北地區(qū)企業(yè)虧損嚴(yán)重。

  中國(guó)作為水泥生產(chǎn)與消耗大國(guó)，水泥產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的60%。水泥生產(chǎn)中要消耗大量的石灰石礦山資源以及煤炭和電力。由于年產(chǎn)量24億噸水泥，生產(chǎn)過(guò)程中的資源和能源的消耗也是巨大的，還有一點(diǎn)量的污染物排放，而在溫室氣體排放方面體量也是大的。所以，提高資源綜合利用，節(jié)能減排是很重要的。

  目前全國(guó)水泥企業(yè)有3500家左右，前十家大的大企業(yè)的水泥產(chǎn)能占比不到全國(guó)總量的40%，總體市場(chǎng)集中度較低，多數(shù)水泥區(qū)域市場(chǎng)還是缺少主導(dǎo)企業(yè)，行業(yè)自律執(zhí)行不力。

  孔祥忠秘書(shū)長(zhǎng)談供需側(cè)改革下水泥行業(yè)的實(shí)施途徑：

  孔秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，供需側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的目標(biāo)就“質(zhì)量”和“效益”。水泥行業(yè)供需側(cè)改革所要達(dá)到的目的也是要使企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要的實(shí)施途徑為：

  第一，化解產(chǎn)能過(guò)剩。根本措施就是控制新增產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。

  新增的問(wèn)題并非投資問(wèn)題，在我們國(guó)家是體制問(wèn)題。雖然國(guó)務(wù)院把水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)下放到了省一級(jí)，但這只是權(quán)利轉(zhuǎn)移，核準(zhǔn)的過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)還是不能根本解決問(wèn)題，所以還應(yīng)該增加核準(zhǔn)制的監(jiān)督機(jī)制。所謂化解，包含了不能新增產(chǎn)能，也不能維持現(xiàn)有產(chǎn)能，等量置換就是維持現(xiàn)狀，不是化解產(chǎn)能過(guò)剩的好政策。

  壓縮過(guò)剩產(chǎn)能要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰為主，跟進(jìn)現(xiàn)有法規(guī)和政策。以引導(dǎo)企業(yè)退出為主，以強(qiáng)制淘汰為輔。政府應(yīng)為所有主動(dòng)退出的企業(yè)建立補(bǔ)償機(jī)制。

  第二，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)集中度的提高，完善和加強(qiáng)水泥區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)。在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和需求下降的背景下必須充分重視區(qū)域市場(chǎng)的作用，這是水泥產(chǎn)品是市場(chǎng)特性所確定的。做好區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展是行業(yè)協(xié)會(huì)和水泥大企業(yè)的共同責(zé)任，也是今后國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策采取“分區(qū)施策”的基礎(chǔ)。同時(shí)還有繼續(xù)加大鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的支持力度，盡快實(shí)現(xiàn)各省市有2家大企業(yè)產(chǎn)能占總量達(dá)70%以上，只有在區(qū)域市場(chǎng)中出現(xiàn)了主導(dǎo)企業(yè)，才能很好的開(kāi)展行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成價(jià)格穩(wěn)定，供需相對(duì)平衡。

  第三，要鼓勵(lì)水泥企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的推廣要給予政策扶持，要建立必要的專(zhuān)項(xiàng)基金或投資，支持水泥企業(yè)在擴(kuò)大資源綜合利用、節(jié)能減排、溫室氣體減排、綠色低碳方面的技術(shù)創(chuàng)新。

  第四，鼓勵(lì)有實(shí)力的水泥企業(yè)走出去，通過(guò)海外投資，培育我國(guó)水泥行業(yè)的跨國(guó)公司。同時(shí)要建立必要的監(jiān)管機(jī)制，防止海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，尤其要監(jiān)管協(xié)調(diào)在國(guó)外“扎堆”建項(xiàng)目的行為，將國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩帶到被投資國(guó)去。

  孔祥忠秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在行業(yè)供需側(cè)改革中定會(huì)發(fā)揮作用：

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)長(zhǎng)期為政府有關(guān)部門(mén)提供行業(yè)發(fā)展中的政策咨詢(xún)服務(wù)，同時(shí)也聯(lián)合各省市自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)共同開(kāi)展了區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，在協(xié)會(huì)的職能發(fā)揮上為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)已做了大量工作。只有政府部門(mén)能進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，信任行業(yè)協(xié)會(huì)，我們一定會(huì)做的更好。

  供需側(cè)改革不僅是對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)、對(duì)政府，也應(yīng)該對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)。我們希望政府部門(mén)能授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以便我們更好、更真實(shí)地為政府、為行業(yè)、為企業(yè)、為社會(huì)提供數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。這對(duì)政策制修訂、企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、國(guó)家修正統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)大有益處。

  另外，在水泥投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能方面，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以幫助政府部分加強(qiáng)監(jiān)督和提供咨詢(xún)服務(wù)。