工信部：預(yù)計2015年淘汰水泥產(chǎn)能3800萬噸

  2015年12月24日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，圍繞實施制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，研究“十三五”時期工作思路和重點任務(wù)，部署2016年工作，動員全系統(tǒng)深入實施中國制造2025，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和“十三五”良好開局。在24日上午的大會上，工業(yè)和信息化部部長苗圩作了題為“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促融合實施中國制造2025 建設(shè)制造強(qiáng)國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的工作報告。會議由部黨組副書記、副部長、國家國防科技工業(yè)局局長許達(dá)哲主持。部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長金書波，部黨組成員、副部長陳肇雄、懷進(jìn)鵬、劉利華、辛國斌（馮飛出席中央有關(guān)會議），部黨組成員、國家煙草專賣局局長凌成興，部黨組成員、辦公廳主任莫瑋，部總工程師張峰出席會議。還邀請了工業(yè)和信息化部老領(lǐng)導(dǎo)李毅中、王旭東、朱高峰參加大會。

  會議指出，2015年以來，面對工業(yè)下行壓力持續(xù)加大的困難與挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，突出抓好中國制造2025、工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益系列重大措施、網(wǎng)絡(luò)提速降費、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動等一批事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重點工作，工業(yè)運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級邁出堅實一步。預(yù)計全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低6%，單位工業(yè)增加值用水量降低5%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長16%左右，電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入同比增長25%和2%左右。

  一是面向全球競爭制高點啟動實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。制定和落實中國制造2025，推動成立了國家制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組和戰(zhàn)略咨詢委員會。開展工業(yè)強(qiáng)基專項行動，一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)示范應(yīng)用。認(rèn)定75家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和25家部重點實驗室，重大技術(shù)裝備首臺（套）政策落地實施，國家科技重大專項取得重要進(jìn)展。

  二是頂住下行壓力保持工業(yè)平穩(wěn)運行。國務(wù)院出臺了工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益一系列重要措施。開展涉企收費清理規(guī)范專項行動，預(yù)計為企業(yè)減負(fù)超過1100億元，協(xié)調(diào)擴(kuò)大重大技術(shù)裝備進(jìn)口和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及范圍。新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策進(jìn)一步完善。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運作良好。推動設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

  三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。狠抓技術(shù)改造，推動完善了固定資產(chǎn)加速折舊政策，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等449個項目。淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，預(yù)計全年淘汰煉鐵1300萬噸、煉鋼1700萬噸、電解鋁30萬噸、水泥3800萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上，化解造船過剩產(chǎn)能1500萬噸。集成電路、稀土、嬰幼兒配方乳粉等重點行業(yè)兼并重組進(jìn)程明顯加快。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。

  四是以融合促創(chuàng)新培育發(fā)展新動能。兩化深度融合取得新進(jìn)展，突出抓智能制造，啟動智能制造專項和試點示范專項行動。突出抓兩化融合管理體系，貫標(biāo)企業(yè)超過2000家。突出抓培育新業(yè)態(tài)新模式，推動出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”以及支持云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃。突出抓軍民融合向深度發(fā)展，軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移加快，2506家單位取得軍品科研生產(chǎn)許可。

  五是聚焦熱點難點問題加大信息通信業(yè)發(fā)展管理力度。狠抓網(wǎng)絡(luò)提速降費，繼續(xù)實施“寬帶中國”專項行動，取消京津冀長途漫游費。發(fā)放了LTE－FDD牌照，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城市。三網(wǎng)融合面向全國推廣，IPTV用戶超過4500萬。電信普遍服務(wù)補償機(jī)制取得實質(zhì)性進(jìn)展。完成無線電管理條例修訂草案立法審查。電話用戶實名制和打擊治理“黑卡”、垃圾短信、“偽基站”等專項行動成效顯著。

  會議認(rèn)為，“十二五”時期是很不平凡的五年。一是轉(zhuǎn)型升級成效顯著。持續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級“6+1”專項行動，行業(yè)總量大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，穩(wěn)居世界第一制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國。二是創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過0.85%。載人航天與探月工程、新型顯示、移動通信等取得重大突破。三是兩化融合深入推進(jìn)。建成全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，移動通信實現(xiàn)從3G突破到4G同步的跨越，TD-LTE成為4G國際兩大主流標(biāo)準(zhǔn)之一。重點行業(yè)信息化步入集成應(yīng)用新階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在世界前列。四是企業(yè)競爭實力顯著提升。規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，具有國際競爭力的創(chuàng)新型大企業(yè)不斷增多。五是履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅持深化改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新管理、狠抓落實能力持續(xù)增強(qiáng)。

  會議明確了“十三五”時期工業(yè)通信業(yè)的形勢和任務(wù)。會議指出，我國工業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，同時一些長期積累的深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。要加深對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識和理解，徹底拋棄用舊的邏輯思維和方式方法再現(xiàn)高增長的想法。要做打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當(dāng)提高換擋降速容忍度，堅定信心，銳意改革，強(qiáng)化體制動力和內(nèi)生活力，努力實現(xiàn)工業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

  會議部署了2016年重點工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、強(qiáng)管理、減負(fù)擔(dān)相結(jié)合，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施中國制造2025，推進(jìn)兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效。

  會議提出的2016年主要預(yù)期目標(biāo)是，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長3%、25%和14%左右。

  會議要求重點抓好八個方面工作。

  一是狠抓供給質(zhì)量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運行。啟動新一輪重大技術(shù)改造升級工程，實施城市危險化學(xué)品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程，開展改善消費品供給專項行動、質(zhì)量品牌提升行動、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動。實施新能源汽車推廣計劃，加快出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進(jìn)動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)獎補等重大政策。啟動農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、船舶配套自主化、重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等專項行動。深入開展“大運行、大平臺、大服務(wù)、大提升”工作。

  二是分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制定實施機(jī)械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺扶持措施，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。多措并舉化解產(chǎn)能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點。實施綠色制造工程。發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。加強(qiáng)對國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理。

  三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)。扎實推進(jìn)中國制造2025“1+X”體系，完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機(jī)制。實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，年內(nèi)爭取建成2－3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。實施工業(yè)強(qiáng)基工程，集中解決30－50項標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺和服務(wù)支撐中心。實施高端裝備創(chuàng)新工程，抓緊實施航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項。積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，研究出臺促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施，制定國防科技創(chuàng)新資源開放共享辦法。

  四是瞄準(zhǔn)智能制造主攻方向，推動兩化深度融合發(fā)展。實施智能制造工程，支持高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。繼續(xù)實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。深入推廣兩化融合管理體系，研制標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和路線圖。提升工業(yè)信息安全保障能力。

  五是大力扶持小微企業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效。發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全面梳理、評估各項惠企政策落實情況并向社會公開。推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運營，推動建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動。全面實施涉企收費目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務(wù)收費、執(zhí)法檢查、行政罰款等各類項目清單。開展企業(yè)管理提升專項行動，制定出臺引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見。

  六是實施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，推進(jìn)信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費年度行動方案，力爭2016年基本實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達(dá)到6億戶。實施電信普遍服務(wù)補償機(jī)制試點，落實通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，穩(wěn)步推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)分期分批擴(kuò)大至全國。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信領(lǐng)域開放發(fā)展，實施共建東非信息高速公路項目。有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制訂總體方案、標(biāo)準(zhǔn)體系框架及推進(jìn)策略?？茖W(xué)配置與合理利用無線電頻譜資源，規(guī)范無線電臺站設(shè)置和使用。

  七是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。推動盡快出臺加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。抓好新版電信業(yè)務(wù)分類目錄的實施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法。深入開展不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理，實施網(wǎng)站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動。進(jìn)一步規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營和競爭行為，探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場主體信用評價體系。深化基礎(chǔ)電信企業(yè)安全責(zé)任考核。

  八是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。精心編制工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防科技工業(yè)管理體制改革、軍工科研院所分類改革，扎實推進(jìn)電信業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)試點。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。突出抓好無線電管理條例、電信法、中小企業(yè)促進(jìn)法、稀有金屬管理條例等的制修訂及宣貫。務(wù)實推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，推動產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

  本次會議會期一天半。為提高會議效率，24日上午的大會采取北京主會場加各地電視電話會議的方式，向全國各省（區(qū)、市）及有條件的地州市同步視頻轉(zhuǎn)播。24日下午進(jìn)行分組討論。25日上午，安徽省經(jīng)信委、貴州省經(jīng)信委、上海市經(jīng)信委、廣東省通管局及海爾集團(tuán)、騰訊公司等6家單位將進(jìn)行大會交流發(fā)言。

  國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負(fù)責(zé)人，省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)人，中央有關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人在主會場參加會議。