改革關(guān)鍵年，改了什么？

  2015即將過去，新的一年也將到來。

  2015，作為全面深化改革的關(guān)鍵之年，我們有必要回顧一下，這一年，我們的改革做了些什么。

  2015年，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開深改組會議11次，共審議通過意見或者方案共63份，其中有關(guān)經(jīng)濟方面的意見或者方案共13份，涉及醫(yī)療、國企改革、負面清單、稅收體制、自貿(mào)區(qū)、貿(mào)易、創(chuàng)新等方面。

  改革，改了什么？

  若問，2015年哪一項改革讓你印象最深，“全面放開二孩”莫屬。這一執(zhí)行了30多年的計劃生育政策終于得到改進，盡管，這一改革還不盡如人意。

  再看看其他的改革。

  最惠民的改革：利率市場化。伴隨著六次降息，央行逐步取消了存款利率上線的限制，商業(yè)銀行可自主決定基準利率的高低，各銀行之間的競爭，居民可以選擇利率較高的銀行存款。

  最難啃的改革：戶籍制度。戶籍制度改革被稱為硬骨頭，特別對于特大城市而言，更是難上加難。按照發(fā)改委要求，今年年底每個省都必須出臺戶籍制度改革方案，截止目前為止，已有24省出臺方案。社科院最新建議也提出，不能把戶口當(dāng)成精英的獎勵，未來普通人也可以落戶大城市。

  最吝嗇的改革：社保費率。今年國務(wù)院兩次降低社保費率，共1.75個百分點，對近40%的五項社會保險費率來說不過是“毛毛雨”。中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”，希望明年會有更大幅度降低。

  最開放的改革：自貿(mào)區(qū)。以改革促開放是自貿(mào)區(qū)建立的初衷，李克強三年內(nèi)3赴自貿(mào)區(qū)指導(dǎo)工作，足見其對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重視程度。目前，全國已建立了上海、天津、福建、廣東4個自貿(mào)區(qū)，第三批也在審批之中。自貿(mào)區(qū)的多項改革經(jīng)驗已復(fù)制全國，上海自貿(mào)區(qū)最新出臺的“金改40條”開始對接全球資本市場。

  最懸的改革：國稅地稅改革。12月24日，中辦國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，提出適應(yīng)分稅制財政體制深化國稅地稅合作，稅改大幕正式拉開。

  被中斷的改革：資本市場。一場股災(zāi)，帶來“千股跌停、千股漲停、千股停牌”，這在全世界股市歷史上恐怕是獨一無二的。原本期待的注冊制改革、深港通等諸多改革方案中止近半年。

  未完的改革：國企改革。在深改組會議上通過的經(jīng)濟改革方案，國企改革占了近一半。而今年被炒得最熱的“1+X”方案，“1”出臺已久，而“X”到目前為止才出臺10個，還有9個仍待出臺，國企改革的任務(wù)仍然很重。更重要的是，如何這些出臺的改革方案落到實處，才是我們更關(guān)心的問題。

  最拖沓的改革：個稅改革。二十幾年沒有實質(zhì)性進展的個稅改革，一再拖延下明年初終于要上報中央了。據(jù)悉，個稅改革不會提高免征點，不過，方案將家庭贍養(yǎng)老人費用、子女教育費用以及房租等考慮進去，也不失為一大亮點。

  改革之難，理念之變

  2014年第八次深改組會議上，習(xí)近平部署2015年改革任務(wù)時強調(diào)，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量。要增強改革動力和合力，強化部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強大局意識、緊迫意識，以政府自身改革帶動重要領(lǐng)域改革。

  在第十九次深改組會議上，習(xí)近平指出，改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。

  這一年，由于反腐力度不減，地方政府惰政、怠政問題突出，不作為問題嚴重，為督促改革，李克強總理多次在國務(wù)院會議上強調(diào)，不作為的惰政也是腐敗。甚至有多次，李克強還在會議上發(fā)怒，“政令不出中南海”、“部長們通過的決策處長還要把關(guān)”。

  從重視改革方案，到重視改革落地，可見改革關(guān)鍵年也是改革最艱難的一年。而從上述落地的改革方案來看，改革關(guān)鍵之年，卻少有倍受期待的關(guān)鍵改革落地。

  改革落地之難，中央層面也在反思，并開始轉(zhuǎn)變改革思路。

  從重視頂層設(shè)計，到第十七次深改組會議提出，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐。

  這是一大進步！一位長期觀察中國經(jīng)濟改革的觀察人士感嘆，“中國是一個大國，中央制定的改革不可能適合所有地區(qū)，必須給地方政府一定的改革自主權(quán)，放手讓他們?nèi)プ??！?

  越是面對困難的經(jīng)濟形勢，就越需要改革的定力，在經(jīng)濟下行壓力最大的明年，希望改革能繼續(xù)推進。