國家安監(jiān)總局：加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作

  國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于

  加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的通知

  安監(jiān)總廳安健〔2015〕121號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

  為推動用人單位做好職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，不斷提升用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理水平，提高勞動者的職業(yè)病危害防治意識和能力，根據(jù)《職業(yè)病防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作有關(guān)要求通知如下：

  一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的緊迫感和責(zé)任感

  近年來，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，取得了一定效果。但是，當(dāng)前用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作仍然存在著重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、投入不足、培訓(xùn)針對性和實(shí)效性不強(qiáng)、培訓(xùn)率偏低，勞動者特別是農(nóng)民工不了解職業(yè)病危害對自身健康的損害、自我防護(hù)意識和防護(hù)能力差等問題，導(dǎo)致大量勞動者職業(yè)健康受到嚴(yán)重傷害。

  職業(yè)安全健康工作的實(shí)踐表明，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，是堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一安全紅線的內(nèi)在要求；是增強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的法律意識，提高用人單位職業(yè)病防治水平和勞動者自我防護(hù)能力的重要途徑；是督促用人單位自覺履行職業(yè)病防治主體責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害，保障勞動者職業(yè)安全健康的源頭性、基礎(chǔ)性舉措。用人單位要堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，牢固樹立“培訓(xùn)不到位就是隱患”的觀念，把職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)擺上更加重要的位置，切實(shí)把工作謀劃好、部署好、落實(shí)好。

  二、用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的總體思路和工作目標(biāo)

  （一）總體思路。以“強(qiáng)化紅線意識、促進(jìn)職業(yè)健康”為工作主線，以貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》為主要內(nèi)容，實(shí)施分類培訓(xùn)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人群，進(jìn)一步明確職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，提高用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的法治意識和管理水平，提升勞動者的自我防護(hù)意識和能力，為防治職業(yè)病危害提供保障與支持。

  （二）工作目標(biāo)。力爭在“十三五”期間，礦山開采、金屬冶煉、化工、建材等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和接觸職業(yè)病危害的勞動者培訓(xùn)率達(dá)到100%。

  三、落實(shí)用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)主體責(zé)任

  用人單位是職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度，保障職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)所需的資金投入，將職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)費(fèi)用在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支。要把職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)納入本單位職業(yè)病防治計(jì)劃、年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任體系，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任人員。要建立健全培訓(xùn)考核制度，嚴(yán)格考核管理，嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假。要建立健全培訓(xùn)檔案，真實(shí)記錄培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、訓(xùn)練科目及考核情況等內(nèi)容，并將本單位年度培訓(xùn)計(jì)劃、單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)證明，以及接觸職業(yè)病危害的勞動者、職業(yè)病危害監(jiān)測人員培訓(xùn)情況等，分類進(jìn)行歸檔管理。

  用人單位應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備或者轉(zhuǎn)崗導(dǎo)致勞動者接觸職業(yè)病危害因素變化的，應(yīng)對勞動者重新進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。用人單位將職業(yè)病危害作業(yè)整體外包或者使用勞務(wù)派遣工從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將其納入本單位統(tǒng)一管理，對其進(jìn)行職業(yè)病防治知識、防護(hù)技能及崗位操作規(guī)程培訓(xùn)。用人單位接收在校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提供必要的職業(yè)病防護(hù)用品。

  四、逐步推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)一體化

  各地區(qū)要根據(jù)工作實(shí)際，推進(jìn)安全培訓(xùn)與職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)一體化，提高培訓(xùn)效率，減輕用人單位負(fù)擔(dān)。有條件的地區(qū)，可以在危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩c職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，并保證參加職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的時(shí)間不少于總學(xué)時(shí)的30%，繼續(xù)教育時(shí)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)不少于20%。經(jīng)考核合格后，在合格證中注明職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時(shí)，不再單獨(dú)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。其他行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)按照本通知要求的內(nèi)容和學(xué)時(shí)開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。

  五、突出重點(diǎn)，督促重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作

  各級安全監(jiān)管部門要督促礦山開采、金屬冶煉、化工、建材等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域積極開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。用人單位要突出存在矽塵、石棉粉塵、高毒物品以及放射性危害等職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位上的勞動者，對其進(jìn)行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。 要把從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農(nóng)民工和派遣用工人員作為職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的重點(diǎn)人群，針對其流動性大、文化程度偏低、職業(yè)病危害防護(hù)意識不強(qiáng)等特點(diǎn)，采取形式多樣的培訓(xùn)，提高自我防護(hù)意識，并經(jīng)考核合格后方可上崗。

  各級煤礦安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)并監(jiān)督檢查煤礦主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、職業(yè)病危害監(jiān)測人員和勞動者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把煤礦職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)當(dāng)中，提高培訓(xùn)效果。

  六、因材施教，明確培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)時(shí)間

  用人單位要根據(jù)行業(yè)和崗位特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時(shí)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。沒有能力組織職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的用人單位，可以委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。

  用人單位主要負(fù)責(zé)人主要培訓(xùn)內(nèi)容：國家職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)和規(guī)章，職業(yè)病危害防治基礎(chǔ)知識，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)衛(wèi)生管理要求和措施等。初次培訓(xùn)不得少于16學(xué)時(shí)，繼續(xù)教育不得少于8學(xué)時(shí)。

  職業(yè)衛(wèi)生管理人員主要培訓(xùn)內(nèi)容：國家職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)病危害防治知識，主要職業(yè)病危害因素及防控措施，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的維護(hù)與管理，職業(yè)衛(wèi)生管理要求和措施等。初次培訓(xùn)不得少于16學(xué)時(shí)，繼續(xù)教育不得少于8學(xué)時(shí)。職業(yè)病危害監(jiān)測人員的培訓(xùn)，可以參照職業(yè)衛(wèi)生管理人員的要求執(zhí)行。

  接觸職業(yè)病危害的勞動者主要培訓(xùn)內(nèi)容：國家職業(yè)病防治法規(guī)基本知識，本單位職業(yè)衛(wèi)生管理制度和崗位操作規(guī)程，所從事崗位的主要職業(yè)病危害因素和防范措施，個人勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)，勞動者的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利與義務(wù)等。初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)，繼續(xù)教育不得少于4課時(shí)。煤礦接觸職業(yè)病危害勞動者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  以上三類人員繼續(xù)教育的周期為一年。用人單位應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，或者轉(zhuǎn)崗導(dǎo)致勞動者接觸職業(yè)病危害因素發(fā)生變化時(shí)，要對勞動者重新進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，視作繼續(xù)教育。

  七、切實(shí)提高職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)質(zhì)量

  用人單位要充分利用手機(jī)短信、微博、微信等方式宣傳職業(yè)病防治知識，鼓勵勞動者集中參加網(wǎng)絡(luò)在線職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有關(guān)內(nèi)容和學(xué)時(shí)可按規(guī)定納入考核體系。鼓勵用人單位按照“看得懂、記得住、用得上”原則，根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位人員需求，組織編寫學(xué)習(xí)讀本、知識手冊等簡易教材。要借鑒安全生產(chǎn)培訓(xùn)的有效做法，在職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位推行交班前職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，有針對性地講述崗位存在的職業(yè)病危害因素、崗位操作規(guī)程和防護(hù)知識等，使交班前職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)成為職業(yè)病危害預(yù)防的第一道防線。

  八、加強(qiáng)對用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的監(jiān)督檢查

  各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)用人單位依法開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)， 幫助用人單位解決培訓(xùn)工作中的實(shí)際困難。要利用行政執(zhí)法、重點(diǎn)幫扶等方式推動培訓(xùn)工作，把職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作開展情況納入監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果等，也可以現(xiàn)場檢查勞動者的職業(yè)病危害防護(hù)技能，檢驗(yàn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的效果。

  對用人單位未按規(guī)定組織勞動者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。對未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的勞動者，一律先離崗、培訓(xùn)合格后再上崗。對發(fā)生職業(yè)病危害事故的，要依法倒查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的落實(shí)情況，凡存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，嚴(yán)格依法予以處罰。

  安全監(jiān)管總局辦公廳

  2015年12月21日