[獨(dú)家]真該取消散裝水泥專項(xiàng)基金

  近日，國家審計(jì)署以2016年第1號(hào)公告發(fā)布了“2015年11月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果”。公告稱，審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和29個(gè)中央部門、7戶中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了鐵路、水利、保障性安居工程等重大項(xiàng)目推進(jìn)，簡政放權(quán)、重大政策落實(shí)以及部分資金管理等情況。在審計(jì)簡政放權(quán)方面問題時(shí)，列明的第四個(gè)典型問題是山東省將企業(yè)預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金作為辦理行政許可前置條件，且超規(guī)定比例將專項(xiàng)資金用于人員經(jīng)費(fèi)支出。在附件中列出了問題主要內(nèi)容如下：山東省2003年出臺(tái)的《山東省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用實(shí)施細(xì)則》將預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金作為建設(shè)單位辦理規(guī)劃、施工許可證的前置條件，占?jí)毫似髽I(yè)資金。2011年至2014年，山東省散裝水泥專項(xiàng)資金支出24 103.8萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出11 785.39萬元，占48.89%，不符合財(cái)政部、原國家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜〔2002〕23號(hào)）“散裝水泥、預(yù)拌混凝土等生產(chǎn)性開支不得少于當(dāng)年散裝水泥專項(xiàng)資金支出總額90%”的規(guī)定。

  按理說，看到人員經(jīng)費(fèi)支出（即俗稱人頭費(fèi)）占48.89%有點(diǎn)氣憤，不過這次看到此消息后有點(diǎn)麻木了。因?yàn)榇祟悊栴}早就存在。即在十一年前的2005年初，中國水泥協(xié)會(huì)四處奔走，要求在散裝水泥專項(xiàng)資金征收政策到期（2005年12月31日）后，不再繼續(xù)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。但沒有得到財(cái)政部門認(rèn)同，于是繼續(xù)維持直到今天。

  2013年11月，在長沙舉行的第四屆泛珠三角水泥峰會(huì)中，中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長孔祥忠代表水泥行業(yè)，再次向政府強(qiáng)烈呼吁應(yīng)盡快取消散裝水泥專項(xiàng)資金。再次是又的意思，應(yīng)該是指早在2005年就呼吁過，到了2013年，實(shí)在再也“憋”不住了，于是有了再次呼吁，于是有了水泥企業(yè)的再次響應(yīng)。中聯(lián)水泥響應(yīng)取消散裝水泥專項(xiàng)基金的理由很充分，列出了4條理由，其中前3條是，1、散裝水泥專項(xiàng)基金的歷史作用已時(shí)過境遷。散裝水泥專項(xiàng)基金，即俗稱的“扶散費(fèi)”繼續(xù)存在的作用不僅不能推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展，而是給已經(jīng)過剩的散裝水泥產(chǎn)能雪上加霜；2、散裝水泥專項(xiàng)基金繼續(xù)征收違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。向積極發(fā)散的水泥生產(chǎn)企業(yè)和愿意使用散裝水泥的施工企業(yè)收“扶散費(fèi)”，不僅不能促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，而是阻礙散裝水泥的發(fā)展；3、散裝水泥專項(xiàng)基金的繼續(xù)征收造成國家資源的浪費(fèi)。收取數(shù)億資金，用于沒有效益的投入，用于養(yǎng)人和辦公經(jīng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。第3 條講的就是“人頭費(fèi)”。

  審計(jì)署審計(jì)結(jié)果是，2011年至2014年，山東省散裝水泥專項(xiàng)資金支出24 103.8萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出11 785.39萬元，占48.89%，不符合“散裝水泥、預(yù)拌混凝土等生產(chǎn)性開支不得少于當(dāng)年散裝水泥專項(xiàng)資金支出總額90%”的規(guī)定。按財(cái)政部、原國家經(jīng)貿(mào)委《管理辦法》規(guī)定，（一）新建、改建和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施；（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)備；（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣這四項(xiàng)開支不得少于當(dāng)年散裝水泥專項(xiàng)資金支出總額的90%。剩下（五）發(fā)展散裝水泥宣傳；（六）代征手續(xù)費(fèi)；（七）經(jīng)地方同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開支這三項(xiàng)開支應(yīng)在10%以內(nèi)。而現(xiàn)在人員經(jīng)費(fèi)支出幾乎達(dá)到了一半。水泥企業(yè)反映散裝水泥專項(xiàng)基金用于養(yǎng)人和辦公經(jīng)費(fèi)問題，再次（此詞在文內(nèi)運(yùn)用頻繁得有點(diǎn)出不了手了）得到了印證。

  《管理辦法》明確，散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門和上級(jí)散裝水泥行政管理部門的監(jiān)督檢查?！豆芾磙k法》規(guī)定，地方散裝水泥行政管理部門不按本辦法規(guī)定比例使用散裝水泥專項(xiàng)資金的，由上級(jí)財(cái)政部門和散裝水泥行政管理部門責(zé)令其改正。還規(guī)定，對(duì)違反辦法規(guī)定行為的行政主管部門、企業(yè)或單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員，依照《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）以及國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

  現(xiàn)在，對(duì)山東省將企業(yè)預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金作為辦理行政許可前置條件，且超規(guī)定比例將專項(xiàng)資金用于人員經(jīng)費(fèi)支出的行為有了審計(jì)結(jié)果，明明白白有了違反《管理辦法》規(guī)定的行為。財(cái)政部門不僅要對(duì)這一案例依法給予行政處分或處罰，也應(yīng)對(duì)一再延續(xù)執(zhí)行了近14年的《管理辦法》作出評(píng)估。水泥協(xié)會(huì)應(yīng)該不“氣餒”，代表水泥企業(yè)在“十三五”開局之年，再次積極向財(cái)政部門反映，爭取盡早取消散裝水泥專項(xiàng)資金。