“十三五”時期中國區(qū)域發(fā)展趨勢前瞻

  伴隨著西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略的實施，東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟帶動下形成的發(fā)展勢能不斷向內(nèi)陸地區(qū)擴散，形成了東部、中部、西部和東北4大板塊的格局。

  展望“十三五”，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)下，以一帶一路和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，構(gòu)建全方位開放新格局，扎實推進結(jié)構(gòu)性改革，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將是我國區(qū)域發(fā)展的大趨勢。

  4大板塊增長分化將成為區(qū)域發(fā)展新常態(tài)

  受自然地理條件和歷史原因的深刻影響，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的突出問題。以黑龍江黑河—云南騰沖的“胡煥庸線”為界，以東43.7%的國土上集中了全國94.4%的人口，以西56.3%的國土面積僅養(yǎng)育了5.6%的人口。

  改革開放以來，在上述宏觀格局保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我國區(qū)域發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了重大變化。從改革開放初期沿著東部沿海、中部內(nèi)陸和西部邊遠地區(qū)的順序，發(fā)展水平和增長速度依次遞減的格局，進入新世紀后，伴隨著西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略的實施，東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟帶動下形成的發(fā)展勢能不斷向內(nèi)陸地區(qū)擴散，形成了東部、中部、西部和東北4大板塊的格局。

  長期以來“東快西慢”的區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，2007年西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度首次超過東部，從2008年開始中西部地區(qū)增長速度全面超過東部，廣東、江蘇、山東等沿海經(jīng)濟大省隨著總量不斷加大，增速由第一方陣進入第二方陣。東部10省市國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重在2006年達到55.6%的峰值后逐年下降，到2014年已降至51.2%。廣東、江蘇、山東、浙江、河南、河北、遼寧、上海8個經(jīng)濟大省2000年生產(chǎn)總值合計占全國的54.0%，到2014年下降到51.0%，地區(qū)間增長不均衡態(tài)勢得到顯著緩解。

  2012年以后，隨著國際金融危機的長期效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)西南地區(qū)增長提速和東北地區(qū)增長乏力的雙重作用，催生出新的南北方增速失衡問題，在此背景下，4大板塊內(nèi)部分化現(xiàn)象日益凸顯。沿海經(jīng)濟大省顯示出較強的增長韌性，與中部地區(qū)的河南、湖北、湖南、安徽、江西等省份一起保持了較高的增長速度，而西部地區(qū)的重慶、貴州等省份異軍突起，憑借近年來承接產(chǎn)業(yè)取得的成效成為增長速度最快的領(lǐng)跑者。與此同時，東北3省和山西、河北等省則處于低速增長方陣。這種區(qū)域分化，是在全球經(jīng)濟普遍趨冷導(dǎo)致需求低迷、國內(nèi)要素成本大幅提升背景下產(chǎn)生的，成因具有一定的非周期性特點，影響有可能持續(xù)“十三五”頭兩年甚至更長時間，也將促使區(qū)域分化進一步深化發(fā)展，并形成面臨問題各異、增速區(qū)間不同的多個地域集群。

  一帶一路戰(zhàn)略的開放效應(yīng)逐漸擴大

  開放效應(yīng)是過去30多年我國區(qū)域發(fā)展差異的重要成因。在以歐美發(fā)達經(jīng)濟體為主要開放對象的時期，東部沿海地區(qū)是最具區(qū)位優(yōu)勢的開放前沿。2013年習(xí)近平主席提出的一帶一路重大倡議，得到周邊和沿線國家的熱烈回應(yīng)，為我國實現(xiàn)東西雙向開放、構(gòu)建全方位開放新格局和開放型經(jīng)濟新體制創(chuàng)造了條件。與中亞西亞國家合作共建絲綢之路經(jīng)濟帶，將地處內(nèi)陸的西北各省份推到了開放合作的前沿。2015年，中歐班列已經(jīng)開行815列，比上年增長165%。陜西、甘肅、新疆等省份，有望成為新的貿(mào)易大通道重要節(jié)點，以周邊和沿線國家為目標市場的紡織服裝、輕工家電、農(nóng)業(yè)機械、裝備制造等產(chǎn)業(yè)加工制造業(yè)已經(jīng)開始向西部省區(qū)集聚。2015年，在全國外貿(mào)進出口出現(xiàn)負增長的背景下，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的陜西實現(xiàn)出口進口雙增長，分別比上年增長7.8%和18.4%。海上絲綢之路重要起點的廣西，出口增長16%，進口增長13.8%。率先開通“渝新歐”班列、在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中下了先手棋的重慶，過去幾年致力于加快完善開放型經(jīng)濟新體制，實際利用外資連續(xù)5年突破100億美元，吸引260家世界500強企業(yè)落戶，外貿(mào)進出口規(guī)模由5年前的全國23位上升到第10位，居中西部省份第1，中新政府間第三個合作項目——中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目運營中心落戶重慶，地處西部內(nèi)陸的重慶正在成為全國的開放高地。

  今后幾年，正在謀劃建設(shè)的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中巴、孟中印緬和中國-中南半島6大經(jīng)濟合作走廊，將形成我國內(nèi)陸地區(qū)擴大對外經(jīng)濟合作的基本空間架構(gòu)。西部省區(qū)將以獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依托國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開放合作平臺，在一帶一路建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用，同時也從中獲得新的發(fā)展動力，成為新形勢下構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放新格局的重要支撐區(qū)域。

  新型城鎮(zhèn)化成為推進供給側(cè)改革的重要抓手

  2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開以后，國家有關(guān)部門制定了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，確立了以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化通過促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推進基本公共服務(wù)均等化和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟和地域空間同步推進的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年底，中央城市工作會議召開，明確指出全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，要求在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，形成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的新增長極。

  目前，全國已有兩批新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、建立創(chuàng)新行政管理的設(shè)市設(shè)區(qū)模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度以及農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機制、帶動新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域進行試點，按照要求，兩批試點地區(qū)將在2017年取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅可以通過促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化擴大投資和消費需求，而且有助于提高我國勞動力和土地等要素的空間配置效率，將成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

  基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)有力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  基礎(chǔ)設(shè)施條件差距曾經(jīng)是中西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展長期置后于沿海地區(qū)的重要成因，但近年來，這種情況正在迅速發(fā)生變化。“十二五”以來，以機場、鐵路、高鐵和高速公路為代表的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施迅速向中西部地區(qū)延伸。過去5年新建支線機場40座，運輸機場由5年前的175座增加到206座，新建鐵路3.05萬公里，鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高鐵運營里程1.9萬公里，位居世界第一，占世界高鐵總里程的60%以上。到2015年底，全國高速公路通車里程達到12.3萬公里，比5年前增加5.8萬公里。地處大西南的貴州，人均經(jīng)濟總量長期處于全國末位，近年來在各地經(jīng)濟增長普遍下滑的情況下，能夠保持兩位數(shù)的增長速度，與徹底解決長期制約發(fā)展的交通瓶頸密不可分。2014年，貴州邁入高鐵時代，2015年成功實現(xiàn)“縣縣通高速”，成為西部地區(qū)第一個縣縣通高速公路的省份，全省9個市（州）實現(xiàn)通航機場全覆蓋。

  高鐵、城際軌道交通等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，極大促進了長三角、珠三角和京津冀3大城市群地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系，也為中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)和關(guān)中平原等地城市群發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用。特別是以高鐵等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施對中西部內(nèi)陸地區(qū)的溝通連接，為中西部省份發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源提供了條件。十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》明確指出“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力（310328,基金吧），用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間”，并對“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”進行了系統(tǒng)安排部署。繼續(xù)拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有利于促進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動農(nóng)村貧困人口脫貧，服務(wù)全面建成小康社會目標。2016年，中西部地區(qū)鐵路建設(shè)力度將進一步加大，鄭州-徐州高鐵、滬昆高鐵云南段、云（昆明）桂（南寧）高鐵和蘭渝鐵路等一批干線通道將建成通車，西安-成都、重慶-貴陽、重慶-萬州、哈爾濱-牡丹江、商丘-合肥-杭州、南昌-吉安-贛州等高鐵也將加快建設(shè)進度。預(yù)計到2020年，基本成型的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將顯著拉近中西部省份與發(fā)達地區(qū)以及外部世界的時空距離，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等等信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步普及提高，將顯著提升全社會經(jīng)濟活動的效率，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

  京津冀協(xié)同發(fā)展破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題

  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是一個理論難題，在實踐上也是世界各國在現(xiàn)代化進程中普遍遇到的發(fā)展難題。改革開放以來，市場化取向的改革在促進各地區(qū)普遍實現(xiàn)持續(xù)快速增長的同時，也在一定程度上使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。過去幾年，隨著中西部內(nèi)陸省份的增長速度加快，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系不斷健全完善，全國不同省份的居民都能夠享有基本均等的公共服務(wù)水準。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》則為不同地區(qū)確定了各自的功能定位，以主體功能為基礎(chǔ)的區(qū)域政策體系正在不斷健全完善。

  2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。2015年5月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施，提出了以有序疏解北京非首都功能為核心，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，率先在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域取得突破，啟動了這一“走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的路子，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展實踐。過去一年京津冀3地已經(jīng)在交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個領(lǐng)域啟動了一批重點項目，并在構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體制機制方面做了積極探索。

  2015年底，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步加強區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見》，明確了深入推進8大重點領(lǐng)域的合作，未來幾年，在充分吸收借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以推動長江經(jīng)濟帶11省市建立完善地方政府協(xié)商合作機制為突破口，推進統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護合作以及科技協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新，全面加強區(qū)域合作，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有望再上一個新的臺階，助力如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

  特殊困難地區(qū)的自我發(fā)展能力顯著增強

  過去幾年，中央政府出臺了一系列支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，深入推進支援西藏、新疆和青海等省藏區(qū)工作，不斷加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度，贛南等原中央蘇區(qū)、陜甘寧等革命老區(qū)人民生活水平普遍得到較大改善，新疆、西藏等少數(shù)民族集中居住地區(qū)和其他邊疆欠發(fā)達地增長速度加快，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅也取得顯著成效。

  “十三五”規(guī)劃《建議》確定了到2020年“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困線全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的發(fā)展目標。消除區(qū)域性整體貧困將提升我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基準線，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。預(yù)計從2016年起，每年需要解決超過1000萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。到“十三五”末，我國將在消除區(qū)域性整體貧困基礎(chǔ)上，著力增強各類特殊困難地區(qū)的自我發(fā)展能力，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。