湖南省關(guān)于2015年及“十二五”建筑節(jié)能通報

  近日，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2015年及“十二五”全省建筑節(jié)能與綠色建筑專項檢查情況的通報已經(jīng)下發(fā)。具體內(nèi)容如下：

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃建設(shè)局)：

  為認真貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》和《湖南省民用建筑節(jié)能條例》精神，根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于開展2015年全省建筑節(jié)能與綠色建筑專項檢查的通知》(湘建辦函〔2015〕61號)要求，我廳于2015年底開展了全省建筑節(jié)能與綠色建筑專項檢查。本次檢查采取市州交叉檢查的方式，范圍覆蓋全省各市州及縣市區(qū)，隨機抽查了288個工程執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準情況，開展了節(jié)能材料抽檢，并對檢查中發(fā)現(xiàn)嚴重問題的項目下發(fā)了執(zhí)法建議書(附件3)。現(xiàn)將本次檢查情況及我省“十二五”建筑節(jié)能與綠色建筑工作相關(guān)情況通報如下：

  一、總體情況

  “十二五”期間，我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作按照把握機遇、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同推進的思路，以貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《湖南省民用建筑節(jié)能條例》為主線，以新建建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為重點，建立健全政策法律、標準規(guī)范、能力建設(shè)、科技支撐、宣傳培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)支撐等六大體系，實現(xiàn)了建筑節(jié)能與綠色建筑的全面推進。為表彰先進，整體推進我省建筑節(jié)能與綠色建筑健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省民用建筑節(jié)能條例》相關(guān)規(guī)定，對“十二五”期間工作成績突出的單位和個人予以通報表揚。

  二、工作亮點

  (一)新建建筑節(jié)能方面。監(jiān)管力度逐步加大，建筑節(jié)能品質(zhì)逐步提升。目前全省城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標準，設(shè)計階段標準執(zhí)行率達到100%，施工階段標準執(zhí)行率全省設(shè)區(qū)城市達到99%，縣市和建制鎮(zhèn)達到95%以上。郴州市組織施工單位及建筑節(jié)能材料供應(yīng)企業(yè)對照省廳節(jié)能材料(產(chǎn)品)抽檢方案開展了全市范圍內(nèi)的自查自糾工作;湘西自治州以加強建筑工程示范工地創(chuàng)建工作為契機，全面推行建筑節(jié)能樣板間制度;長沙市出臺了加強民用建筑外窗工程質(zhì)量管理及全面禁止使用漿體類保溫材料的文件，幫助全市20余家保溫企業(yè)完成從漿體類保溫材料到板材類保溫系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級，提升了建筑外窗、外墻的品質(zhì)和施工質(zhì)量。邵陽市要求所有進邵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家必須進入省廳推廣目錄，建筑節(jié)能的工程質(zhì)量得到了源頭保障。株洲市偉大集團與德國能源署簽訂合作協(xié)議，將節(jié)能被動房技術(shù)引入株洲，節(jié)能被動房營銷中心與樣板房已正式對外開放。

  (二)綠色建筑發(fā)展方面。以省政府名義發(fā)布了《湖南省綠色建筑行動實施方案》,開展了綠色建筑推進機制研究，制定并完善相關(guān)標準、導(dǎo)則和細則等，推動了綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衡陽市將綠色建筑納入項目規(guī)劃條件，在項目立項時將綠色建筑有關(guān)要求直接落實到地塊要求中。長沙市市政府在全國范圍內(nèi)率先出臺綠色建筑監(jiān)督管理規(guī)定,將綠色建筑認定納入了工程基本建設(shè)管理程序，優(yōu)化了綠色建筑認定程序，對推動全市綠色建筑發(fā)展具有積極意義。郴州市、湘潭市以市政府名義下發(fā)了推進綠色建筑的實施意見，湘潭市進一步制定了實施細則，目前已有昭山產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等2個項目獲得國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部三星級綠色建筑評價標識。

  (三)可再生能源建筑應(yīng)用方面。“十二五”期間，我省可再生能源示范地區(qū)規(guī)模已達到7市16縣1鎮(zhèn)，位居全國前列，獲批國家財政補助資金6.06億元，為順利完成示范任務(wù)，我省積極開展太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)等可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)性研究。各地積極出臺相應(yīng)政策，株洲市與省電業(yè)公司等部門銜接，將可再生能源建筑應(yīng)用項目用電由商業(yè)電價轉(zhuǎn)為居民電價，有效促進了可再生能源建筑應(yīng)用工作的推廣。常德市優(yōu)化管理機制，落實激勵措施，制定了地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)建筑、太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用示范項目建設(shè)程序，明確了財政獎補資金撥付方式。通過完善機制，使各項目單位在建設(shè)過程中有章可循。

  (四)既有建筑節(jié)能改造方面。調(diào)研了解既有居住建筑節(jié)能改造的大眾接受程度，摸索適宜的既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)路徑和推廣機制，完善管理體制并組織開展了既有居住建筑節(jié)能改造工作。完成了既有居住建筑節(jié)能改造面積180萬平方米的任務(wù)。株洲市將改造項目列入國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市示范項目，獲補助資金1500萬元，目前已完成28.7萬平米的改造量。長沙市、常德市、郴州市、岳陽市分別完成了126.86、15.22、7.97、7.32萬平米改造，圓滿完成了目標任務(wù)。

  (五)公共建筑節(jié)能監(jiān)管方面。十二五期間全面推進各市州民用建筑能耗統(tǒng)計，組織開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和節(jié)約型校園建設(shè);搭建省本級、市州以及高校在線監(jiān)測平臺，開展辦公建筑、大型公共建筑和高校建筑的能源評價分析和公示工作，確定了首批監(jiān)測示范建筑和重點改造建筑。

  (六)建筑節(jié)能科技方面。探索引導(dǎo)農(nóng)房按照建筑節(jié)能標準和綠色建筑原則進行設(shè)計和建造，結(jié)合農(nóng)村危房改造開展了建筑節(jié)能示范，大力推廣農(nóng)房節(jié)能技術(shù);探索建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)的技術(shù)體系和標準體系，扶持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用;組織開展了適合湖南省特點的綠色建材評價標準的研究，初步建立綠色建材推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)機制，探索提出科學(xué)高效的綠色建材推廣制度，因地制宜地發(fā)展自保溫墻體材料等;逐步完善智慧城市建設(shè)組織機構(gòu)和專家團隊，加強智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計，積極申報并創(chuàng)建株洲市等19個智慧城市試點。同時積極加強宣傳交流、教育培訓(xùn)。湘潭市在中國建設(shè)報上對本地綠色建筑項目進行了宣傳。常德市組織了200多人的培訓(xùn)班開展建筑節(jié)能工作宣傳培訓(xùn)。

  到“十二五”期末，湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑實現(xiàn)了節(jié)約2900萬噸標準煤的目標任務(wù)。

  三、存在的問題

  (一)工作力量有待加強。各地雖已設(shè)立建筑節(jié)能與科技工作專門機構(gòu)，明確了專職人員，但隨著建筑節(jié)能相關(guān)工作內(nèi)容不斷擴充，管理人員、經(jīng)費不足的問題日益凸顯。

  (二)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。設(shè)計方面依然存在設(shè)計圖紙與計算書不符、未經(jīng)重新計算隨意變更設(shè)計、設(shè)計變更后未重新審查等現(xiàn)象。施工方面依然存在抽檢批次達不到驗收規(guī)范要求、節(jié)能專項施工方案未按設(shè)計文件編制、節(jié)能公示牌內(nèi)容不完整或與實際情況不符等現(xiàn)象。

  (三)可再生能源建筑應(yīng)用項目進度滯后?？傮w來看，我省完工率為55.1%。從各市州情況來看，衡陽市(含縣)已全部完工，常德市(含縣)、株洲市(含縣)、長沙市(含縣、鎮(zhèn))、湘潭市(含縣)、岳陽市(含縣)、婁底市、懷化市、永州市、湘西州(含縣)完工率分別為77.2%、73.6%、72.5%、44.4%、39.6%、30.2%、9.0%、7.1%、4.1%。

  (四)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

  建材行業(yè)方面，企業(yè)雖多但規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊;建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面，雖有龍頭企業(yè)但配套的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，工業(yè)化住宅的施工精度提高了但舒適度未得到明顯提高;可再生能源建筑應(yīng)用方面，本省企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、建設(shè)、運維的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力不強、產(chǎn)品的市場占有率較低。

  四、下一步工作重點

  (一)完善建筑全生命周期監(jiān)管機制，進一步提高能效。各市州要從規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行、報廢階段，對建筑能效和綠色化水平進行監(jiān)管，構(gòu)建建筑全生命周期綠色化的能效監(jiān)管體系。有條件的地區(qū)要組織更高能效試點。加強運行管理，實施總量控制，進一步完善市(區(qū)、縣)公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，強化監(jiān)測平臺的運營管理，保證數(shù)據(jù)的準確性、有效性，在此基礎(chǔ)上全面掌握本地區(qū)公共建筑運行階段能耗，要在總結(jié)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，形成針對本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造綜合性高性價比的技術(shù)解決方案、適宜的改造模式，并探索制定有效的既有建筑節(jié)能改造激勵政策，形成規(guī)范的既有建筑節(jié)能改造機制。對于既有居住建筑，鼓勵以建筑門窗、遮陽和自然通風(fēng)為重點組織節(jié)能改造;對于既有公共建筑，鼓勵采用合同能源管理機制實施綜合節(jié)能改造。

  (二)制定綠色建筑引導(dǎo)政策，進一步推動綠色建筑普及化發(fā)展。各地要進一步完善綠色建筑設(shè)計、審查、評價相關(guān)標準體系，逐步將綠色建筑一星級作為新建建筑基本要求，推行綠色建筑全過程審查制度。加強對綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、認證標識和運行監(jiān)管，研究制定相應(yīng)的鼓勵政策與措施。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)類項目自愿執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。

  (三)完成可再生能源建筑應(yīng)用示范驗收，進一步推進可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。做好能效測評工作。督促相關(guān)能效測評機構(gòu)加快項目形式檢查、性能檢測、能效評估工作進度，為我省可再生能源建筑應(yīng)用城市、縣示范的整體驗收打下良好基礎(chǔ)。同時加強可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估，完善可再生能源建筑應(yīng)用激勵機制和推廣政策，因地制宜地建立長效機制。鼓勵有條件的市(區(qū)、縣)出臺政策，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進行強制推廣。優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用，充分發(fā)揮示范帶動作用，使可再生能源更多地惠及民生。進一步指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，積極開展城鎮(zhèn)生活垃圾及污泥沼氣利用、工業(yè)余熱利用、深層地?zé)崮芴菁壚?、分布式能源、高效的空氣源熱泵?yīng)用等方面的研究和試點。

  (四)加大研究力度，進一步推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。研究制定推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策制度，將建筑產(chǎn)業(yè)化預(yù)制部品部件重點產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備推廣應(yīng)用目錄管理。逐步健全預(yù)制構(gòu)件設(shè)計、生產(chǎn)、新型結(jié)構(gòu)體系、裝配化施工等方面的標準體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性、可置換性;加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制、裝配技術(shù)，提高技術(shù)集成水平，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系;支持整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工全過程的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)。

  五、整改要求

  請違法違規(guī)項目所在市州于2016年2月30日前將整改與處罰情況報我廳。根據(jù)《全省建設(shè)工程施工現(xiàn)場節(jié)能材料(產(chǎn)品)抽檢工作方案》要求，抽檢不合格的建筑節(jié)能材料(產(chǎn)品)，其生產(chǎn)企業(yè)已列入《湖南省建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備推廣應(yīng)用和限制禁止使用目錄管理辦法(實行)》(湘建科〔2012〕216號)的，由我廳予以注銷，并在注銷后12個月內(nèi)不得重新申報。未列入的，按照當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門相關(guān)規(guī)定進行處理。本次檢查抽檢結(jié)果統(tǒng)一在我廳門戶網(wǎng)站上公示。