合肥：2016年建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)

  合建建管（2016）9號(hào)

各縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)住建、建設(shè)、建發(fā)、建管局（中心），各有關(guān)單位：

  為切實(shí)加強(qiáng)2016年全市建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，推進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，我委制定了《2016年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

  特此通知

  附件：《2016年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》

  合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

  2016年2月23日

  2016年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)

  監(jiān)管工作要點(diǎn)

  2016年，合肥市建筑業(yè)以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引，按照打造“大湖名城 創(chuàng)新高地”的要求，以全市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)攬，齊心協(xié)力，埋頭苦干，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，為我市建筑業(yè)“十三五”新發(fā)展新提升，開(kāi)好頭、起好步，作出新貢獻(xiàn)。

  一、工作目標(biāo)

  切實(shí)做好開(kāi)局之年服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3500億元，實(shí)現(xiàn)增加值700億元，實(shí)現(xiàn)地稅入庫(kù)50億元；建筑業(yè)總規(guī)模保持全省第一、全國(guó)省會(huì)城市前十位次；全市一級(jí)及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到250家，施工總承包一級(jí)及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到150家，新增特級(jí)企業(yè)1-2家，特級(jí)企業(yè)總數(shù)達(dá)到5家，進(jìn)一步鞏固我市建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位；全面完成建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作。

  二、工作任務(wù)

  （一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

  1、報(bào)審印發(fā)《合肥市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

  2、擬定《合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)選承包商動(dòng)態(tài)考核辦法》。

  3、擬定《關(guān)于做好合肥市軌道交通工程預(yù)選承包商名錄工作的通知》。

  4、擬定《關(guān)于做好合肥市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理工作的通知》。

  5、擬定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土企業(yè)監(jiān)督管理工作的通知》。

  6、擬定《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從業(yè)行為動(dòng)態(tài)考核管理工作的通知》。

  7、修訂完善《關(guān)于印發(fā)合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)選承包商實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（合建[2014]124號(hào)）。

  8、修訂完善《合肥市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法》以及《合肥市建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》。

  9、修訂完善《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系及實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于扶持建筑業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容。

  10、修訂完善《合肥市軌道交通工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》。

  （二）進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

  1、印發(fā)實(shí)施《合肥市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

  認(rèn)真組織《合肥市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》精神宣貫，督促指導(dǎo)四縣一市按照該規(guī)劃統(tǒng)一口徑，制定本縣域建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市縣一體化發(fā)展。

  2、全力幫扶企業(yè)資質(zhì)升級(jí)晉位，提升我市建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

  貼面輔導(dǎo)、全力跟進(jìn)服務(wù)安徽三建工程有限公司等6家企業(yè)申特過(guò)程中的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)2016年我市有1-2家建筑業(yè)企業(yè)成功晉升特級(jí)資質(zhì)。

  摸底梳理我市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)需求，選擇一批實(shí)力較強(qiáng)、條件成熟的企業(yè)，認(rèn)真開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)。力爭(zhēng)我市全年有15家以上企業(yè)晉升新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下的一級(jí)資質(zhì)。

  3、進(jìn)一步加快建筑業(yè)“走出去”發(fā)展步伐

  鼓勵(lì)和支持企業(yè)以多種形式“走出去”，走出合肥，走出安徽，走出國(guó)門(mén)。學(xué)習(xí)把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，緊跟國(guó)家支持“一帶一路”發(fā)展、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和合肥副中心建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引導(dǎo)幫扶企業(yè)“走出去”發(fā)展；全力支持企業(yè)拓展境外市場(chǎng)，努力爭(zhēng)取國(guó)外工程承包和國(guó)家援外工程項(xiàng)目；加強(qiáng)“駐外辦事處”建設(shè)，積極發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通和橋梁紐帶作用，為我市企業(yè)在外發(fā)展提供服務(wù)便利；加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游三城市建筑行業(yè)之間的發(fā)展合作，積極在武漢、南昌、長(zhǎng)沙三市籌建聯(lián)絡(luò)辦。全年組織1-2次建筑業(yè)“走出去”發(fā)展專題調(diào)研交流活動(dòng)。經(jīng)過(guò)努力，使我市建筑業(yè)外向度保持在35%以上。

  4、進(jìn)一步促進(jìn)縣域建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

  充分發(fā)揮縣域在我市建筑業(yè)發(fā)展中的重要作用，定期召開(kāi)“四縣一市”建筑業(yè)發(fā)展例會(huì)，精選幫扶目標(biāo)，指導(dǎo)其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和走出去發(fā)展，提高一級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)市縣建筑業(yè)共同發(fā)展。全年縣域建筑業(yè)企業(yè)完成施工產(chǎn)值在全市總產(chǎn)值中的占比力爭(zhēng)達(dá)20%以上。

  5、認(rèn)真細(xì)致實(shí)施好建筑業(yè)發(fā)展扶持政策

  認(rèn)真總結(jié)實(shí)施建筑業(yè)發(fā)展政策3年工作，修改完善《2016年合肥市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展政策》及實(shí)施細(xì)則，力求創(chuàng)新方式，突出重點(diǎn)。全年擬安排政策獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元，進(jìn)一步發(fā)揮政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，助推我市建筑業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  （三）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理

  1、認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

  認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)各項(xiàng)工作，依法嚴(yán)厲查處建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違規(guī)違法行為。組織開(kāi)展2次專項(xiàng)檢查，及時(shí)上報(bào)4類規(guī)定報(bào)表，按月通報(bào)兩年行動(dòng)開(kāi)展情況，印發(fā)3期《兩年行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)》，認(rèn)真全面總結(jié)全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展情況，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使治理成果和經(jīng)驗(yàn)做法得到進(jìn)一步鞏固、應(yīng)用和推廣。

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  2、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

  加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體市場(chǎng)行為“差別化”管理，認(rèn)真開(kāi)展建筑市場(chǎng)和施工許可綜合執(zhí)法檢查。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)失職、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則 ，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和施工許可制度，有效開(kāi)展對(duì)轄區(qū)（片區(qū)）日常建筑市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

  按照《合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)住建部、省住建廳關(guān)于<推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定>的通知》的要求，切實(shí)加強(qiáng)外地進(jìn)肥企業(yè)市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為、基本信息登記存在弄虛作假行為的，記不良行為記錄，予以信用扣分，列入我市建筑市場(chǎng)“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的禁止其在我市建筑市場(chǎng)從事建筑活動(dòng)。

  全年擬安排1-2次施工許可專項(xiàng)檢查和建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，運(yùn)用差別化巡查監(jiān)督方式，抓好建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的常態(tài)化、嚴(yán)格化、動(dòng)態(tài)化、聯(lián)動(dòng)化和信息化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法結(jié)果和信用管理與評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)的互聯(lián)共享，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序。

  深入開(kāi)展“造價(jià)咨詢標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”評(píng)審工作，引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。修訂《合肥市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)解釋與造價(jià)糾紛調(diào)解規(guī)定》，建立造價(jià)糾紛調(diào)解分類處理機(jī)制，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域計(jì)價(jià)矛盾問(wèn)題解決。

  3、認(rèn)真做好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證和資質(zhì)監(jiān)管工作

  有序高效開(kāi)展新資質(zhì)換證工作，確保2016年6月底前，全面完成我市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，并通過(guò)合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)網(wǎng)站集中公布資質(zhì)換證信息。

  認(rèn)真抓好換證后建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，組織對(duì)2015年新辦資質(zhì)企業(yè)、資質(zhì)換證企業(yè)、有嚴(yán)重不良行為或受到建設(shè)行政主管部門(mén)行政處罰處理的各類建設(shè)工程企業(yè)、涉及在新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)內(nèi)容被取消、合并的企業(yè)等，開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，確保我市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

  4、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理

  認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》（合建建管[2014]55號(hào)）各項(xiàng)規(guī)定要求，狠抓項(xiàng)目總監(jiān)及具有簽字權(quán)的專業(yè)監(jiān)理工程師到崗履責(zé)，杜絕項(xiàng)目監(jiān)理部人員配備與投標(biāo)承諾不一致和不到崗履職或履職不到位現(xiàn)象，完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開(kāi)展工程監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程控制中的保障作用。

  5、認(rèn)真開(kāi)展預(yù)選承包商動(dòng)態(tài)考核管理工作

  修訂《合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)選承包商實(shí)施細(xì)則》，擬定《合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)選承包商動(dòng)態(tài)考核管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)我市第一批、第二批共124家預(yù)選承包商企業(yè)的動(dòng)態(tài)考核管理，確保其有進(jìn)有出，營(yíng)造政府投資項(xiàng)目良好的管理態(tài)勢(shì)。按照“控制總量、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的原則，繼續(xù)組織開(kāi)展政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)選承包商企業(yè)申請(qǐng)征集工作。

  6、進(jìn)一步開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為動(dòng)態(tài)考核

  擬定《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從業(yè)行為動(dòng)態(tài)考核管理工作的通知》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為、變更行為管理，組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)在崗履責(zé)情況專項(xiàng)檢查，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)市場(chǎng)行為動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中關(guān)鍵核心作用。

  7、加強(qiáng)“專戶”制度和務(wù)工人員“實(shí)名制”管理

  加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，增加監(jiān)督環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)“專戶”資金流向的監(jiān)控；加大日常監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為；對(duì)務(wù)工人員工資支取情況開(kāi)展隨機(jī)抽查。在全市項(xiàng)目中全面實(shí)行“實(shí)名制”信息化管理，加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員實(shí)名登記信息化管理的督促力度。

  （四）進(jìn)一步強(qiáng)化信用體系建設(shè)

  1、完成信用管理平臺(tái)升級(jí)改造工作

  完善健全合肥市信用管理平臺(tái)，爭(zhēng)取與安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)以及“監(jiān)管通”等管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，運(yùn)用信用管理平臺(tái)，開(kāi)展信用管理與評(píng)價(jià)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，通過(guò)行業(yè)自律公約規(guī)定，督促會(huì)員單位合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；完善誠(chéng)信激勵(lì)褒獎(jiǎng)、失信打擊懲戒的信用管理機(jī)制。

  2、進(jìn)一步完善信用信息報(bào)送發(fā)布制度

  按照《關(guān)于加強(qiáng)合肥市建筑市場(chǎng)不良行為記錄管理工作的通知》（合建建管[2013]20號(hào)）文件要求，進(jìn)一步開(kāi)展信用信息報(bào)送工作，認(rèn)真抓好信用例會(huì)制度落實(shí)，大力構(gòu)建征信隊(duì)伍建設(shè)，完善信用管理機(jī)構(gòu)及人員配置建設(shè)，確保及時(shí)采集、審核、發(fā)布各類不良信用行為和良好信用行為。

  3、進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理。

  加強(qiáng)與市公管局、市信用城市建設(shè)創(chuàng)建工作辦公室、市重點(diǎn)局、市軌道辦、建委窗口聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將信用信息應(yīng)用、信用評(píng)價(jià)與企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)掛鉤。通過(guò)網(wǎng)站和媒體向社會(huì)公布我市建筑市場(chǎng)失信者“黑名單”，實(shí)行聯(lián)動(dòng)懲戒，營(yíng)造建筑市場(chǎng)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的信用意識(shí)，形成“一處失信，處處受限”的信用氛圍。

  4、繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展我市軌道交通工程信用考評(píng)工作

  按照月度、季度、半年、年度，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展軌道交通工程施工企業(yè)信用考評(píng)工作，以“優(yōu)勝劣汰、信用為先”為原則，建立軌道交通工程預(yù)選承包商專項(xiàng)名錄制度，為我市軌道工程大建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

  （五）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

  1、重新啟動(dòng)新設(shè)立企業(yè)負(fù)責(zé)人信息通氣例會(huì)制度，全年開(kāi)展3-4次，著重強(qiáng)調(diào)企業(yè)法律責(zé)任，提升企業(yè)守法意識(shí)、規(guī)范市場(chǎng)行為意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)意識(shí)。

  2、著力提升建筑業(yè)企業(yè)管理人員綜合素質(zhì)，組織開(kāi)展1次建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì)，組織開(kāi)展1-2次項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)業(yè)務(wù)能力提升研討會(huì)，開(kāi)設(shè)企業(yè)家論壇，優(yōu)化企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理理念。

  3、認(rèn)真抓好《關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核工作的通知》（合建人事[2015]7號(hào)）、《關(guān)于建筑工人職業(yè)培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（合建人事[2015]9號(hào)）的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，落實(shí)建筑施工企業(yè)的培訓(xùn)主體責(zé)任，做好技術(shù)工人培訓(xùn)考核工作，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人，逐步形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。試行技術(shù)工人“先培訓(xùn)、后上崗”及“持證上崗”制度，將技術(shù)工人是否持有效崗位證書(shū)上崗與企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理緊密掛鉤。

  4、扎實(shí)開(kāi)展建筑業(yè)各類培訓(xùn)工作。組織開(kāi)展1次建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)；1-2次BIM新技術(shù)應(yīng)用宣貫培訓(xùn)；1-2次建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃宣貫培訓(xùn)；1次執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提高依法開(kāi)展工作能力，為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供有力人才支撐。

  （六）進(jìn)一步強(qiáng)化混凝土企業(yè)監(jiān)督管理

  繼續(xù)鞏固我市混凝土企業(yè)攪拌站環(huán)境整治效果，切實(shí)抓好老舊混凝土攪拌站搬遷、升級(jí)改造工作，繼續(xù)保持常態(tài)化管理，改進(jìn)檢查方式，在混凝土攪拌站現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置衛(wèi)星監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管；動(dòng)態(tài)考核采取交叉式考核辦法，縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)之間相互考核，將考核結(jié)果與政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商（混凝土企業(yè)）及混凝土企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管掛鉤。

  充分發(fā)揮建筑業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策引導(dǎo)撬動(dòng)作用，指導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)建造1-2個(gè)綠色環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的混凝土攪拌站，推動(dòng)混凝土行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。