浙江水利全面開啟標準化管理新時代

  到2017年年底，力爭建立較為完善的水利工程標準化管理體系和運行管理機制；到2020年，力爭全省大中型水利工程、裝機容量1000千瓦以上水電站、小型水庫的標準化管理合格率達到100%；“屋頂山塘”等其他重要小型水利工程基本達到標準化管理要求；條件較好的水利工程管理單位通過省級或國家級水利工程管理單位考核驗收。

  這是浙江省水利廳近期召開的全省水利工程標準化管理工作視頻會上提出的目標。作為該省水利系統(tǒng)春節(jié)后召開的首個全省性會議，浙江把目光瞄準了“水利工程管理”這塊短板，著手用標準化手段，破題“重建輕管”共性難題，計劃用5年時間，建立起完善的水利工程標準化體系和運行管理機制。至此，浙江省成為全國水利系統(tǒng)首個提出全面實施水利工程標準化管理的省份。一場涉及浙江數(shù)十萬座水利工程的標準化管理之路，已在浙江全面布局。

  找短板 重建輕管

  水利建設(shè)重任下的管理困局

  長期以來，江河湖海俱備、洪澇臺旱災(zāi)害頻發(fā)的浙江，水利建設(shè)任務(wù)一直繁重。

  歷經(jīng)60多年努力，浙江水利攢下一份不小的“家業(yè)”。如今，浙江大地上分布著大小水庫4334座，萬立方米以上山塘2萬余座，一線海塘、主要堤防1.6萬余公里，水電站3196座，集中式農(nóng)村供水工程3萬余處……數(shù)量龐大的水利工程，一方面夯實著浙江經(jīng)濟社會發(fā)展基石，另一方面也面臨著確保水利工程安全運行的壓力。水利工程一旦出現(xiàn)安全問題，“水利”就有可能變成“水害”，甚至付出血的代價。

  然而，區(qū)別于水利工程建設(shè)已經(jīng)形成的完整體系，也區(qū)別于建設(shè)標準和規(guī)范在建設(shè)實踐中得心應(yīng)手的應(yīng)用，水利工程管理缺少標準、規(guī)范。管理已成為水利改革發(fā)展中的短板，管理基礎(chǔ)薄弱，方式粗放，責(zé)任主體不明確，主體責(zé)任不落實，管護經(jīng)費不到位……這些問題不解決，水利工程安全隱患就難消除，水利工程效益就得不到保障。

  “建好又沒人管，建了等于白建?！币恍┗鶎铀藛T感慨。如何讓水利工程享年千歲，沐澤百代？浙江水利人在積極完成繁重水利建設(shè)任務(wù)的同時，上下求索。

  尋良方 順勢而為

  標準化是切實可行的路徑選擇

  2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研期間，要求浙江省“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”。2015年8月，水利部部長陳雷在浙江調(diào)研時指出，浙江歷來是出典型、出政策、出經(jīng)驗的地方，浙江水利要繼續(xù)走在全國前列。

  2015年汛期結(jié)束后，新任浙江省水利廳廳長陳龍在總結(jié)防汛工作、梳理浙江水利短板后醞釀了“全面實施水利工程標準化管理”的最初設(shè)想。陳龍認為，浙江水利要繼續(xù)走在前列，不但要在水利建設(shè)上繼續(xù)保持強勁勢頭，也應(yīng)在水利管理上提前謀劃，探索經(jīng)驗。當(dāng)前水利管理的困局，關(guān)鍵是缺少一個有效的抓手，而“標準化”是一條可行的路徑選擇。

  事實上，標準化管理之路在浙江已有深厚的基礎(chǔ)。浙江省委、省政府對標準化工作歷來高度重視。2006年，時任省委書記習(xí)近平作出重要批示：“加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠的意義?！?007年、2012年、2014年浙江省政府先后出臺了《關(guān)于加強標準化工作的若干意見》等。浙江省同時結(jié)合治水戰(zhàn)略，提出要按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，著力構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)配套的“五水共治”標準體系。

  標準化之于浙江水利也有一定的基礎(chǔ)。早在2003年，浙江就發(fā)布了第一個水利地方標準《農(nóng)田水利工程灌排渠用預(yù)制混凝土構(gòu)件》。截至目前，浙江在水利領(lǐng)域已制定包括《農(nóng)業(yè)用水定額》在內(nèi)的17項省級地方標準。2011年，浙江溫州等地就開始推行水庫、海塘、水閘規(guī)范化（達標）管理和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，并通過溫州市質(zhì)監(jiān)局出臺了《中型水庫工程運行管理規(guī)范》等4個地方標準。目前，該市已有26座水庫、近150公里海塘和45座水閘實施了物業(yè)化管理。

  這些探索和實踐為全面推行水利工程標準化管理提供了基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上全面開展水利工程標準化管理創(chuàng)建是順勢而為，是切實可行的。

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  全面實施水利工程標準化管理的設(shè)想也得到了浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省委書記夏寶龍指出，這項工作非常重要，水利系統(tǒng)要認真抓好組織實施。省長李強專題批示，希望切實抓好這項工作，加快完善水利工程標準化管理體系，深化改革，落實責(zé)任，全面提升水利工程管理水平，讓水利工程更好地造福人民。

  陳龍強調(diào)，水利系統(tǒng)的首要任務(wù)是確保防汛安全特別是水利工程的安全，這是我們的重要職責(zé)。抓水利工程標準化管理的初衷，就是要通過規(guī)范各個管理環(huán)節(jié)，將水利工程運行事故發(fā)生率降到最低，讓水利工程運行更加安全可靠，真正發(fā)揮效益，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  強布局 全面實施

  重構(gòu)水利工程管理系統(tǒng)

  何為水利工程標準化管理？浙江省水利廳黨組成員葛平安認為可以概括為七句話：制定完善工程管理標準，明確工程管護主體，界定工程管理范圍，依標落實管理人員，足額保障管護經(jīng)費，充分利用信息化手段，嚴格達標管理考核。

  浙江水利工程標準化之路不是零敲碎打式的，而是全面整體推進；不是零星分散式的，而是整體系統(tǒng)布局。為啟動這項龐大的系統(tǒng)工程，浙江省水利廳在頂層設(shè)計上下足了功夫。

  2015年11月24日，浙江省副省長黃旭明在全省水利工作會議上，對全面實施水利工程標準化管理工作作了首次部署；

  2015年12月8日，浙江省編委辦批復(fù)同意，浙江省水利廳科技外事處更名為科技與標準化管理處，明確“組織擬訂并監(jiān)督實施水利行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范，牽頭論證、審核和實施水利工程管理、水資源管理、水域管理等標準”為機構(gòu)的主要職能；

  2016年1月15日，浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于全面推行水利工程標準化管理的意見》，就全面推行水利工程標準化管理工作進行部署；

  2016年1月25日，由廳長任組長的浙江省水利廳全面推行水利工程標準化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從各處室單位抽調(diào)的人員春節(jié)前全部到位集中辦公；

  2016年1月29日，浙江省水利廳出臺《全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016—2020年）》，對工作作出具體部署；

  2016年2月25日，浙江省水利廳組織召開全省水利工程標準化管理工作視頻會，對工作進行再動員、再部署；

  2016年3月8日，浙江省首批“水利工程標準化管理實施方案編制培訓(xùn)班”開班，各地水利干部職工接受專業(yè)培訓(xùn)；

  湖州市政府已制定水利工程標準化管理工作實施意見；德清縣把水利工程標準化管理工作列入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核范圍，還安排了專項資金……短短幾個月時間，浙江水利工程標準化工作已自上而下全面動起來。浙江的目標是要實現(xiàn)工程管理責(zé)任具體化，工程防汛和安全運行管理目標化，工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化，工程運行管理經(jīng)費預(yù)算化，工程管理設(shè)施設(shè)備完整化，工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化，工程維修養(yǎng)護常態(tài)化，運行管理人員崗位培訓(xùn)制度化，工程管理范圍界定化，工程生態(tài)環(huán)境綠化美化，工程管理信息化。

  為此，在浙江的布局中，研究構(gòu)建符合浙江特色、科學(xué)有效、能落地實施的水利建設(shè)標準體系是其中的重點。浙江省水利廳正按照水庫、山塘、海塘、堤防、水閘、泵站、大中型灌區(qū)、農(nóng)村供水工程、水電站和水文測站等十種工程類型，制定集技術(shù)標準、管理標準和工作標準綜合于一體的工程管理標準，并分批報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，依法制定為地方標準。

  浙江省水利廳同時要求各市縣水利部門根據(jù)省級管理標準分批制定相關(guān)標準或?qū)嵤┘殑t，并組織水利工程管理單位或管理責(zé)任主體制定符合實際、通俗易懂、內(nèi)容完備、易于操作的工程標準化管理手冊。

  解難題 梳理名錄

  不走新建管理機構(gòu)老路

  作為一項龐大的系統(tǒng)工程，全面推進水利工程標準化管理，真正扭轉(zhuǎn)“重建輕管”頑疾，不可能一蹴而就。浙江省水利廳副巡視員潘田明認為，大中型水利工程基礎(chǔ)較好，實現(xiàn)標準管理難度較小，而小型水利工程基礎(chǔ)薄弱，實現(xiàn)難度不小。標準化管理的主要難度在于組織落實管理主體，確保標準執(zhí)行到位。

  為此，浙江要求各地先梳理名錄，按照先大后小、先易后難、先重要后一般的原則，對轄區(qū)內(nèi)的水利工程進行全面的排查和摸底，分類梳理確定納入水利工程標準化管理名錄的管理單位或管理責(zé)任主體。通過梳理工程名錄，明確管理事權(quán)，落實管理劃界，確定管理范圍。

  對尚未建立管理單位或尚未落實管理責(zé)任主體的，浙江將通過深化水利工程管理體制改革，因地制宜地采用“以大帶小”“小小聯(lián)合”“以點帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式或推行市場化、物業(yè)化管理方式，落實管理單位或管理責(zé)任主體，而不是走新建管理機構(gòu)的老路。

  “水利工程標準化管理必定依托信息化手段，實現(xiàn)管理方式的變革。”浙江省水利廳科技與標準化處處長施俊躍介紹，“浙江省水利廳還將統(tǒng)一建設(shè)水利工程標準化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺，積極運用信息化手段，將水利工程管理目標、管理責(zé)任、安全評估、運行維護、監(jiān)測檢查、隱患治理、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)、制度規(guī)范、監(jiān)督考核等全過程實行標準化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，實時掌握各類水利工程標準化管理的動態(tài)。”

  “任何一個水利工程都是有生命的。作為一個生命體，水利工程在長期運行中會‘生病’，需要‘養(yǎng)生’和‘養(yǎng)護’。我們在全面推行水利工程標準化管理中，也將加強宣傳，提高人們的認識。”施俊躍說。

  短評  重建強管，讓工程長久發(fā)揮效益

  正確處理好水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既重視工程建設(shè)，又重視工程運行管理，做到建管并重，才能更好地發(fā)揮工程效益。

  目前我國水利工程建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計到施工，從規(guī)模到工程技術(shù)，與發(fā)達國家相比并不落后，有的甚至達到了國際先進水平。但在工程運行管理方面，缺少標準和規(guī)范，致使一些水利工程缺機構(gòu)、無人管、沒錢管，影響了工程效益的正常發(fā)揮。真正建立起水利工程良性運行機制，保證水利工程建得成、管得好、用得起、長受益，需要我們在運行管理上下大功夫，花大力氣。浙江用標準化手段強化水利工程管理的做法為行業(yè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

  2011年中央1號文件強調(diào)，到2020年，水利工程良性運行機制基本形成。我們要充分認識工程運行管理的重要性，保證資金、體制、機制、科技、人才到位，以“建”完善現(xiàn)代水利設(shè)施體系，以“管”保證工程長久發(fā)揮效益。