肖家祥:加強供給側(cè)管控，有效化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩

南方水泥總裁肖家祥

  水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)原材料工業(yè)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，特別是改革開放以來得到了前所未有的發(fā)展，集中體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)模最大，占據(jù)世界三分之二，技術(shù)、裝備顯著進步并已占領(lǐng)國際市場，企業(yè)管理由粗放正在步入集約、高效，中國建材和海螺水泥已躋身全球水泥行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)之列。

  但是，在高速發(fā)展的同時，行業(yè)發(fā)展中存在的問題也越來越突出，特別是，2014年起國民經(jīng)濟告別高增長，開始結(jié)構(gòu)性調(diào)整，水泥行業(yè)面臨的矛盾和問題更加顯著地擺在了所有業(yè)者面前，需求下滑，產(chǎn)能全面嚴重過剩，旺季不旺，價格惡性競爭，效益嚴重下滑。

  2009年9月以來，國發(fā)〔2009〕38號、國發(fā)〔2013〕41號等文件陸續(xù)下發(fā)，明確提出嚴格控制水泥新增產(chǎn)能，化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。國家及地方協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、水泥行業(yè)一些有識企業(yè)家一直在努力探尋且采取多種措施控制新增與供給，并極力推進，但水泥行業(yè)新增產(chǎn)能并未得到有效控制，反而“大干快上”，2009年9月30日至2015年上半年全國新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能約8.9億噸，增幅100%。水泥產(chǎn)能過剩仍在加劇、價格惡性競爭還在無情地發(fā)生著，并有愈演愈烈之勢。

  之所以出現(xiàn)如此局面，主要原因和問題有以下幾方面：一是國家政策執(zhí)行不力，產(chǎn)能不斷新增。在地方政府的支持下，所有合法的阻止措施都不得不以失敗告終，新產(chǎn)能還在持續(xù)增加中，產(chǎn)能過剩程度仍在進一步加劇。預(yù)計2015年新增熟料生產(chǎn)線年產(chǎn)能達4500萬噸， 2016年還將有3000萬噸左右投產(chǎn)。二是需求下滑，區(qū)域限產(chǎn)和自律不力，價格嚴重超跌。三是大企業(yè)擔(dān)當不足，中、小企業(yè)投機心重，自律效果打折。四是與鄰為壑，區(qū)域自律受制于跨區(qū)域沖擊。部分優(yōu)勢企業(yè)為了自身利益，缺少擔(dān)當，為了自身產(chǎn)能發(fā)揮，跨區(qū)域低價拓量，相互影響相鄰區(qū)域市場，造成惡性競爭。

  中國建材組建南方水泥以來，以“企業(yè)利益蘊于行業(yè)利益”為競合理念，以控制供給、規(guī)范競爭為出發(fā)點，努力推動著行業(yè)自律工作，在業(yè)內(nèi)做了大量工作，形成了一定的行業(yè)共識。未來幾年，需求將進一步下滑，產(chǎn)能過剩矛盾會進一步加劇，行業(yè)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但中央提出的供給側(cè)改革給我們帶來了新的希望。水泥行業(yè)的根本出路就在于“加強供給側(cè)管控，真正有效化解產(chǎn)能過剩”。希望水泥業(yè)借此良機，凝聚共識，共同行動，走出泥潭：

  一、堅決遏止新增產(chǎn)能

  借助供給側(cè)改革東風(fēng)，由中國水泥協(xié)會聯(lián)手省級協(xié)會及全國前十二家（或更多）水泥企業(yè)，共同上書發(fā)改委、工信部，請求政府堅決落實國發(fā)38號、41號文，并立即叫停一切在建項目。所有在建項目一律停止建設(shè)，并進行分類梳理，不合規(guī)的無條件停止建設(shè)，合規(guī)的必須有減量置換指標，減量比例不低于25%，且要符合行業(yè)準入條件及地區(qū)環(huán)境與能耗指標要求。

  同時，明確從現(xiàn)在起，5年內(nèi)各地不得以任何名義審批、備案新建熟料生產(chǎn)線。熟料線技改項目一律按現(xiàn)在在產(chǎn)產(chǎn)能（2015年運轉(zhuǎn)率不低于50%）減量25%以上的原則，經(jīng)公示和省級行業(yè)協(xié)會認定后，由省級主管部門按有關(guān)要求從嚴核準。

  二、加快淘汰落后產(chǎn)能

  1.淘汰2000t/d及以下生產(chǎn)線，同時淘汰無石灰石礦山資源或資源配套不全的2500t/d及以下生產(chǎn)線。

  2.淘汰直徑3米及以下和水泥粉磨能耗不符合能源消耗指標的水泥磨機。

  3.盡快淘汰全部32.5級水泥。

  4.嚴格執(zhí)行污染物環(huán)境排放標準，加快推進碳排放權(quán)交易。

  國家或省級政府出臺政策或設(shè)立專項基金支持企業(yè)自行關(guān)閉落后產(chǎn)能，支持大企業(yè)集團與小企業(yè)之間利用市場化手段合作淘汰落后產(chǎn)能，協(xié)助安置企業(yè)人員，積極盤活企業(yè)土地資源，并對淘汰水泥企業(yè)予以人員安置和資產(chǎn)損失等方面的經(jīng)濟補償，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  三、落實北方地區(qū)錯峰生產(chǎn)，開展南方地區(qū)減排限產(chǎn)，推行雙控、雙降，全面落實節(jié)能減排

  1.政府主導(dǎo)堅定不移地推進落實北方區(qū)域錯峰生產(chǎn)。

  2.由環(huán)保部和工信部牽頭，在南方地區(qū)開展以減少碳排放和節(jié)能為主要方式的常態(tài)化限產(chǎn)，并在春節(jié)、夏季高溫等用能高峰季節(jié)開展錯峰生產(chǎn)。

  3.通過碳排放和能耗總量及單耗雙控雙降等強制性措施，促進日常節(jié)能減排。

  水泥生產(chǎn)線排放不得超過初始確定的排放總量和強度標準,也不得超過上一年度實際排放總量，并逐步加大減排力度。同時實行污染物排放強度實時監(jiān)控，通過碳排放、能耗總量及強度雙控雙降等強制性措施，實現(xiàn)節(jié)能減排。建議由省級主管部門統(tǒng)一確定并公布各水泥生產(chǎn)線下一年度的排放和用能指標，并報工信部、環(huán)保部批準后實施。同時完善管控手段，杜絕漏洞，堅決執(zhí)行差別電價等相關(guān)政策。

  四、加快聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度

  近年來，在國家政策支持及大企業(yè)踐行下，中國水泥行業(yè)的集中度在不斷提高，企業(yè)由5000多家減少到3000多家，但仍然處于高度分散狀態(tài)，行業(yè)集中程度遠遠落后于西方發(fā)達經(jīng)濟體，行業(yè)在這方面仍大有可為。

  1.大企業(yè)加快聯(lián)合重組，并建議政策面對聯(lián)合重組主導(dǎo)企業(yè)給予聯(lián)合重組專項政策貸款，以支持加快區(qū)域市場整合，提高行業(yè)集中度。同時大企業(yè)在進行聯(lián)合重組時應(yīng)結(jié)合競合企業(yè)間的市場布局，從有利于行業(yè)的角度出發(fā)，進行充分溝通，避免收購惡性競爭。

  2.大企業(yè)間進行區(qū)域產(chǎn)能置換、股權(quán)合作等深層次合作。為提高區(qū)域集中度，減少大企業(yè)間的制衡，大企業(yè)間應(yīng)進行產(chǎn)能置換，實現(xiàn)行業(yè)資源的優(yōu)化整合，增加各區(qū)域龍頭企業(yè)話語權(quán)。近幾年跨企業(yè)股權(quán)合作已在水泥行業(yè)展開，但力度較弱，需要繼續(xù)加深、加強。

  五、建立有效工作機制，形成全行業(yè)合力

  建議由政府主導(dǎo)，各級協(xié)會牽頭組織并督辦，各區(qū)域大企業(yè)積極引領(lǐng)，共同推動國家政策落地。并形成協(xié)調(diào)機制，共同研討解決行業(yè)內(nèi)尚存的一些沖突與矛盾。

  1.加強溝通，形成共識。由中國水泥協(xié)會牽頭，組織前十二大企業(yè)集團，就行業(yè)形勢及對策進行深入研討，形成行業(yè)共識和行動綱領(lǐng)。

  2.成立專班、強力攻關(guān)。成立相關(guān)工作組，研究對策、爭取支持、推動落實。

  3.完善全國和區(qū)域協(xié)調(diào)工作機制。建立全國由中國水泥協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各省區(qū)由協(xié)會和大企業(yè)牽頭協(xié)調(diào)的工作機制，確保各項政策措施執(zhí)行到位。

  我們相信，做好供給側(cè)文章，水泥行業(yè)、水泥人有智慧、有能力適應(yīng)經(jīng)濟增速和水泥需求下滑的新常態(tài)，有效化解產(chǎn)能過剩，走出困境，實現(xiàn)健康發(fā)展。